毛如柏在《坚持全面协调可持续发展，推进水资源保护和可持续利用》的主题报告中，对当前在水污染防治法实施中存在的“守法成本高，违法成本低”的突出问题进行了深入剖析。他说，现在许多企业宁愿缴纳排污费，取得合法的排污权，也不愿意投资建处理设施，甚至有的企业建有处理设施也不运行。这次在淮河检查时发现，企业偷排污染物的现象十分普遍，其中河南周口莲花味精集团、安徽丰原生化集团、江苏维维集团等企业建有污水处理设施，但同时却修建排污暗道，偷排废水。

　　毛如柏对莲花味精集团的严重环境违法行为进行了严厉谴责。据他介绍，莲花集团去年因修建排污暗管被国家环保总局查处，追缴了一千五百多万元的排污费，并处理了十多名责任人。但该企业今年又再次偷排大量污水。毛如柏就此指出，这说明通过收缴现行规定的排污费或罚款，已不足以制止环境违法行为。为此，必须适当提高排污收费标准和罚款数额，扭转违法成本低的现象，以增强企业守法的自觉性。

　　毛如柏在分析当前依法治水、依法治污工作面临课题的时候说，目前对于节约用水缺乏严格的法律规范，建议着手研究制定节约用水法；水污染防治法和水土保持法从近年来的执行情况看，本身存在一些问题，建议有关方面把这两部法律的修改提上议事日程；新水法已于2002年颁布施行，为保证该法顺利实施，急需政府部门加快制定与之配套的行政法规。

　　毛如柏强调，在完善立法的同时，更需要加强执法。特别要充分发挥环境民事和刑事诉讼作用，要完善环境民事公诉立法，明确赋予检察院以环境民事公诉权，并规定具体的诉讼程序和规则，使检察院能够作为公诉人，向法院提起诉讼，要求法院追究环境违法行为人的法律责任。毛如柏说，对领导干部的环境责任追究制应进一步建立和完善，将来在修改有关法律时，应作出明确规定，对未履行环境保护职责，或履行不力的行政领导，应给予行政处分；造成严重后果的，应引咎辞职或撤职；情节严重的，应追究刑事责任。
　
　　来自中央、国家有关部委和31个省(区、市)人大常委会及有关部门的负责同志二百余人出席了会议。