上周有消息说，截至2005年6月底，全国尚有297个城市没有污水处理厂。不是因为这些地方没有污水需要处理，而是因为“没钱”。据说，一些花钱建了污水处理厂的地方，也因为“运行成本太高”而最终沦为应付上级检查的摆设。
钱多与钱少，有时是个相对的概念。特别对于一级政府而言，如果认为某事非办不可，就是砸锅卖铁也是要办的。近10年来迅速铺延的高速公路，大多是举债修筑的。同样是对待水的问题，从没有听说哪个城市因没钱而不建自来水厂的。在环境保护成为基本国策、水污染已经开始制约社会经济进一步发展的今天，仍有近300座城市对污水处理无动于衷，从根本上来说，只能证明这些城市的决策者们的思想认识严重不到位。
近年来，大家似乎都接受了这样一种观点：“没有经济效益的东西，就不能指望它能有多少的生命力。”其实这只说对了一半。对于市场主体的经营行为而言，盈利是企业生存发展的基本动力；而在涉及公共产品的提供和运作方面，哪怕是“卖一赔十”，政府也义不容辞———政府要做的就是那些“企业不愿做而社会力量又无能为力”的事情。
当然，“卖一赔十”需要以足够强大的财力为前提。由于各地经济发展水平的限制，政府提供公共产品的能力不可能完美无缺。迫在眉睫的水污染问题，不能指望财政收入突飞猛进而政府投入水涨船高来解决，也不可能要求所有地方的领导都有砸锅卖铁般的魄力。所谓螺蛳壳里也能做道场，笔者以为，清除水污染防治的体制性障碍，进一步整合现有财力，是解决治污经费短缺的有效途径。
在水资源利用和管理上，传统上采用的是“九龙治水”手段：水利、环保、城建、航运、地矿、农业等部门各管一块。污水处理和环保收费就分别属于城建、环保两个部门。环保尽管收取了企业的“排污费”甚至是巨额罚款，但这笔费用既返回不到企业治污，更没有交给污水处理厂治污，而是作为专项经费由环保部门自己支配。同时，污水处理厂由于自身没有效益，每一分钱都要向财政列支，结果是，企业的钱没有少交，政府的款没有少拨，局部地区水污染防治甚至出现越治越多、越治越脏的怪现象。有的地方之所以敢举债造公路，关键是有人缴钱，而且数年后缴来的钱还有大大的盈余。一个“无钱埋单”，一个有钱进账，这就是一热一冷的关键所在。
近年来，一些地方开始探索水务一体化道路。但从上海、苏州等地新组建水务局的职能看，在水污染防治特别是治理与收费环节仍没有突破。如果治污的经费没有体制上的保障，那么治污的效果就很难指望长久。
(来源：华东新闻 作者：邓建胜)
