病情
一份来自国家建设部的统计数据显示，我省2004年城市污水处理率仅为23.6%。由于城市基础设施建设严重滞后，致使生活污水尚未得到有效治理，严重污染环境。1996年，国务院《关于环境保护若干问题的决定》颁布后，我国的城市污水处理事业正式拉开帷幕。1997年，我省第一座总投资3.2亿元、日处理能力为39万吨的城市污水处理厂———长春市第一污水处理厂(现改名为长春市北郊污水处理厂)正式开工建设，2000年建成投入运行。1999年以来，辽源、四平、吉林、松原的污水处理厂以及长春市西郊、双阳污水处理厂相继开工、建设。
至2004年底，我省已建成城市污水处理厂7座，总处理能力为82万吨／日；正在建设中的污水处理厂4座。已建成的污水处理厂除四平市污水处理厂外，其它都进行了调试运行，但均一直处于停停开开状态。污水处理厂的停运不但造成国有资产的闲置和浪费，而且不能发挥集中处理污水，改善水环境的作用，因此，解决城市污水处理厂运行中存在的问题已刻不容缓。
诊断
记者从省建设厅了解到，目前我省已建成的7座污水处理厂设计能力为82万吨/日，实际能力为55.5万吨/日，其中辽源市污水处理厂是在政府的扶持下正常运行，公主岭市污水处理厂通过承包给个人后正常运行，长春市西郊、北郊、双阳区污水处理厂由于排水管网不配套，污水收集不够，不能按设计能力运行，梨树县污水处理厂由于资金问题不能运行，四平市污水处理厂由于资金问题迟迟不能进行设备调试，正在建设中的吉林市、延吉市、松原市污水处理厂均因资金不到位工程进展缓慢，迟迟无法竣工。综合来看，我省污水处理厂建设和运行中存在的主要问题是建设和运行费用不足。
污水处理收费标准较低。污水处理厂的运行费用主要来自城市污水处理费。目前，我省城市污水处理收费标准比较低，1吨约为0.3—0.5元，而污水处理成本为0.5—0.6元／吨，加上设备折旧费0.2—0.3元，总成本约为1元左右，如长春市1吨污水处理费标准居民为0.4元，工业为0.8元，特种行业为2元，年征收污水处理费为8000万元左右，这些费用仅能满足长春市北郊污水处理厂的需要；辽源市缺口更大，年征收污水处理费用不足100万元，而污水处理厂年运行费用为500万元(不含设备折旧)。因此污水处理厂只要运行就处于亏损状态，加之地方财政又补贴不起，致使污水处理厂开开停停，运行效率较低。
污水处理收费率低。我省目前各城市污水处理费都含在自来水费中，由自来水公司代收，由于使用市政供水管网用水的用户不一定使用市政排水管网排水，加之没有明确的法律法规政策，所以相当一部分用户拒绝交纳污水处理费。另外，使用城市市政排水管网排水的自备水源用水户都不交纳污水处理费，导致我省大部分城市污水处理费收缴率仅为50—60%。
收集城市污水的管网不配套。多数城市污水处理厂建成后，配套管网建设都相对滞后，导致实际污水处理量远远低于设计能力，出现了大马拉小车的现象。如长春市北郊污水处理厂设计处理能力39万吨/日，实际日处理污水量为30万吨/日；长春市西郊污水处理厂设计处理能力15万吨/日，实际日处理污水量9万吨/日；长春市双阳区污水处理厂设计能力为2.5万吨/日，实际日处理能力为1.5万吨/日。主要原因都是污水管网没有铺设到位，污水收集不够，无法达到满负荷运行。
中水回用用户无法落实。我省多数污水处理厂在建设初期就考虑建设中水回用工程，其目的是通过实施中水回用，既节约水资源，又降低污水处理厂的运行成本，实现环境、经济和社会效益的统一。在已建成的污水处理厂中，四平市污水处理厂、公主岭市污水处理厂和辽源市污水处理厂都建有中水回用工程，而目前均没有投入运行，主要原因是中水用户难以落实，中水回用项目处于有卖方没买方的尴尬境地。由于目前我省水资源费相对较低，在中水价格高于新鲜水的情况下，许多用水大户都选择使用新鲜水。辽源市政府多次协调某用水大户使用中水，至今未得到落实。由于用户不能落实，造成已建成的回用设施长时间闲置。
处方
病情明确就得想法治疗。针对我省污水处理厂运行效率低等情况，近日省政府出台了《吉林省人民政府关于推进城市污水处理产业化发展的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，解决城市污水厂运行问题的关键在于推进产业化进程，推进城市污水处理设施的资产经营，通过召开项目推荐会，邀请国内外财团、投资商、运营商和中介机构广泛参与，推进全省城市污水处理设施建设投资主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化；提高收费标准，确保污水处理厂的运行费用，按照市场经济规律，将现行的污水处理收费标准调整到略高于污水处理成本的水平，使污水处理厂的运营保本微利，一般污水二级以上处理(含新建管网部分)核定价格不低于0.8元/立方米；同时加大污水处理收费征缴力度；各级政府要加大污水管网的投资力度，将征收的城市基础设施配套费、城市建设维护费等按一定比例用于排水管网的建设和维护；实施污水处理产业化税收优惠政策，对各级政府及主管部门委托自来水公司随水费一起收取污水处理费，免征增值税、营业税，对经批准的污水处理厂、污水泵站建设用地，可免征耕地占用税和契税。
(吉林日报 记者宋育欣)
