柬埔寨江河众多，水资源丰富。柬主要河流有湄公河、洞里萨河等，还有东南亚最大的洞里萨湖，地表水750亿立方米（不包括积蓄雨水），地下水176亿立方米，平均每年降雨量1400~3500 MM，湄公河每年流经柬的流量4750亿立方米。但因水利设施严重缺乏或陈旧老化，大多数柬人民仍十分缺水，特别是旱季，不少地方用水异常紧张，不但无法保存水源，而且未能有效分配和供应卫生用水、种粮用水。目前，柬全国家庭、农业、工业、发电、旅游业等方面的用水需求总量为7.5亿立方米，其中农业用水最多、占95%。迄今，只有35%的全国人口、65%的城市居民和26%的农村人口可用上卫生、安全的饮用水。
柬水电和水利开发潜力巨大。柬水电储藏约10,000 MW，50%水电储藏在主要河流，40%储藏在支流，10%储藏在沿海地区。拟建的磅士卑省基里隆3号水电站可装机13MW，贡布省甘寨水电站可装机180MW，菩萨省阿代河水电站可装机110MW，腊塔纳基里省斯莱波2号水电站可装机222MW、细珊2号水电站可装机207MW，戈公省再阿兰下游水电站可装机260MW、大戴河水电站可装机80MW，马德望1号水电站可装机24MW、2号水电站可装机36MW，雷西尊中游水电站可装机125MW、上游水电站可装机32MW，桔井省桑波两水电站可分别装机3300MW和467MW。
现甘寨水电站已完成考察研究，可望在将来几年里建成投入使用。迄今柬只开发了13MW的水电（奥冲2号水电站1MW、基里隆1号水电站12MW），只有15%的家庭能用上柴油电厂发的电。目前,柬电力总量只有7亿度左右，计划到2030年使70%农家用上电。拟开发的上丁水电开发工程能灌溉100万公顷的土地、可装机2000兆瓦；波雷特诺水电开发工程可装机18兆瓦，蓄水11.2亿立方米，灌溉磅士卑、干丹、茶胶3省的7万公顷农田，耗资3千多万美元。在波萝勉省、磅湛省、马德望省、茶胶省、磅同省等修建各种中小型农田灌排工程，不但有利于恢复和改善农田水利条件、搞好农田水利基本建设，而且有利于提高当地的农业综合生产能力。
柬加强水资源开发的主要举措
为发展经济、减少贫困、保障粮食安全和保护生态环境，近年来，柬采取三大措施加大了水资源管理、开发和利用的力度：
（一）设立专门水管机构并制定国家水资源政策。1998年12月专门成立水利气象部，2004年1月出台《柬埔寨水资源管理法》。柬国家水资源的方针政策就是要有效地保护、管理和可持续利用水资源，采取积极措施协助水管单位解决面临的问题，贯彻执行国家水资源战略、政策和管理措施，正确引导水资源的管理、开发、利用、节约、配置和保护，以改善百姓生活、减少贫困、促进经济社会的可持续发展。柬强调水资源管理必须遵循以下四项基本原则：第一，水资源管理是柬政府的重要义务；第二，根据有关信息和数据实施水资源项目，根据国家水资源规划、经济发展规划、本国和地区环保规划确保目前和将来均衡用水；第三，每人都有权用水，有权饮水、用水洗东西、洗澡等，用水饲养动物、养鱼和灌溉，个人和家庭的用水需求得到满足；第四，水资源开发和利用必须有效、可持续和不危害环境。
积极筹划未来，确定今后5年的水资源开发规划。2005~2008年水资源开发需要资金2.32亿美元（政府投入6.59千万美元、外援1.66亿美元），未来5年水资源开发将致力于合理、有效、可持续地开发利用水资源，保护生态环境，减少水旱等自然灾害，减轻自然灾害对生活和财产的危害，努力实现水资源开发四大目标：一是为每个人提供卫生、安全、价格合理的生活用水；二是为农业、工业和其他经济活动提供充足用水；三是最大限度地减少和解决由水引起的、对生命和日常生活的危害。四是加强无污染水资源管理。
（二）大力兴修水利，促进经济建设。首先，1996~2000年第一个经济社会发展5年计划期间，柬水利建设取得重大进展，为柬减少贫困、确保水资源可持续利用和粮食安全、促进工业、农业和旅游业的发展作出了重要贡献。5年间，实际完成考察研究44个水利项目，修建453个水坝、长516,667米，修挖水渠456条、长602,076米，修筑田埂603,446米，修建水闸82个、排水沟64条、蓄水站16个和排水站20个，利用抽水站和抽水机等灌溉757,359公顷水稻；同时，还修复了43个水文站，安装了48个水位测量工具，修建了73个降雨监测站和11个气象观测站，打饮用水井4826个、灌溉水井3206个，维修水井434个，挖水池260个，修建19条小路、长62,322米。其次，2001~2005年第二个经济社会发展5年计划期间，柬水利建设实现了四大目标：一是水利建设为经济持续增长创造了广泛的基础和条件，积极引导私人投资水利，鼓励发展私营水利取得积极成效；二是教育贫民注意使用卫生的饮用水，并为水利建设提供足够的水资源、所需的贷款、市场、技术和信息等，有效地促进了文化和社会发展；三是确保了自然资源和生态环境的可持续利用和管理；四是通过执行政府的施政纲领，进一步改善了良政，促进了经济社会发展“四角战略”和减贫两大目标的实现。其中，2004年修建水坝130个、长29,856米，修挖水渠348条、长461,967米，修建水闸40个、排水沟50条、蓄水站8个和排水站5个，挽救和保护旱季稻和雨季稻186,936公顷，维修水泵49台。2005年上半年，柬投入195.3亿瑞尔（约476万美元）修建了23个水利设施，灌溉雨季稻29,456公顷、旱季稻6302公顷，防止洪水淹田125,794公顷，防止海水淹田12,800公顷；修复水坝145个、长21,937米，修挖水渠108个、长215,017米，修建水闸24个、排水沟25条、蓄水站12个和排水站6个。
（三）着力防治水旱灾害，减少经济社会损失。近年来，自然灾害对柬经济社会发展造成严重影响。干旱导致农村缺水、农业减产、农民收入下降。社会上滥砍乱伐、非法开发水利、建筑乱占地等不良行为，导致水灾、泥石流、河床淤泥、水质下降、河流变道。水旱灾害不但损害了农作物，还导致大量的人员伤亡、财产损失和基础设施毁坏。2000年特大水灾曾给柬造成7,000万美元的经济损失。
为防治水旱灾害，减轻经济社会损失，柬主要抓了以下六项工作：第一，加强气象和水文体系，广泛收集和宣传气象和水文信息数据。第二，完善气象站、水文站、降雨监测站和水位记录杆，就短期、中期和长期旱灾、水灾和台风向公众和有关部门预报并发布警报。第三，建立水文观测系统，确保提供预报用的水位高度和水文数据，为修建水利项目、加强水资源管理和利用提供参考数据。第四，建立气象观测系统，提供天气预报所需数据，向公众发布天气预报、介绍天气及其变化情况。第五，建立水利体系和及其监督体系，建立河流水源地和数据基地，编制国家洪水灾区地图。第六，完善地下水的信息和数据基地。
柬水资源开发存在的主要问题
柬水资源开发存在的主要问题和不足有：其一，政策和法规不健全，水资源管理法、国家水资源政策、供水条例等有待审批和实施；其二，水资源的规划、管理和执法能力需进一步加强，提供水文气象的信息和数据能力需进一步增强；其三，水利灌溉设施的维修、运作和保养面临重大压力，水利灌溉设施年久失修，14%的水利设施已完全破坏，目前正常运作的灌排设施只有20%，全国70%的农田得不到灌溉（2001年获得灌溉的农田只有19.5%）；其四，城市和农村供水设施严重短缺，饮水解困和饮水安全形势严峻，因用水引起的腹泻、痢疾、伤寒等疾病日益增加，除金边和马德望外，各地几乎没有污水处理系统，全国供水和污水处理系统急需建设，建设资金也严重不足；其五，需要进一步加强水旱等自然灾害的防治，减少灾害带来的经济损失，因为目前77%的农田靠雨水种植，旱季许多农田因得不到灌溉而减产。其六，需要保护水资源并防止水污染和水环境恶化；同时，需进一步加强海洋资源的保护，禁止非法和过度捕捞（约100万人从事渔业），保护湄公河和洞里萨湖等生态环境，加强GMS区域合作，促进生态旅游的发展。其七，水利项目投资风险大，需要长期的资金支持和有效的管理，目前迫切需要加大水利开发方面的投入，并鼓励私人投资开发水利项目，以健全水利管理及其信息体系，确保提供标准的服务。其八，随着人口的不断增长和经济的快速发展，水资源供需矛盾日益突出；而柬水资源的时空分布不均、水资源利用效率低、水污染、圈占资源、无序开发、破坏环境等又会加剧水资源短缺。
对策建议
柬是农业国，水资源丰富且开发潜力巨大。但由于缺乏资金、技术、法规和人才，柬水利、水电未得到很好开发、管理和利用。近年来，柬加强了水利和水电建设。洪森首相明确提出，第三届政府是“水利政府”，将致力于水利、电力等基础设施建设，加快经济发展步伐。一方面，柬将致力于加强农田灌排水利设施建设，加大水利和水文方面的投入，进一步提高现有水利系统的利用率，提高用水户协会协调供用水关系的能力，减少自然灾害对大众的影响以及人们靠天吃饭的依赖性；另一方面，加强电力开发和输电网建设，降低上网电价，优先鼓励私人投资电力生产和供应，特别是重要省、市的电力生产和供应，大力支持甘寨、马德望河、阿代河、雷西尊河水电站建设。由于目前柬财政拮据，且水利水电建设量大面广，投资需求巨大，柬多次表示希望我帮助建设水利和水电基础设施并寄予厚望。
基础设施建设是中柬合作的重要领域之一。加强双方在水利、水电领域的互利合作，不但有利于深化双边经贸合作，而且有利于促进柬灌溉农业、经济和社会的可持续发展。今后我宜根据柬方的实际需要和我方可能，本着“注重实效、开发与保护相结合”的原则，积极引导（政策）和扶持（资金）我有实力、有信誉的企业参与柬水利水电开发和建设：
（一）帮助柬恢复农田灌排设施，为农业急需用水提供便利，促进柬农业的发展。我似可有选择地援柬建1-2个农田灌排工程项目，比如援建马德望省和波萝勉省的农田灌排工程、以带动两个农业大省的灌排农业发展。
（二）参与柬城乡供水排水设施的建设，帮助解决人民大众用水问题。我公司企业可通过承包亚行、世行等招标项目来参与城乡水务一体化方面的建设。
（三）以BOT等合作方式参与柬水电开发。柬水电储量巨大，有20余处可兴修水电站，相应的输电网也需配置，水电开发前景看好。目前，我“中电技公司”以BOT方式投资建设基里隆1号水电站取得了积极成果。今后，我似可进一步从政府角度加强协调和融资支持，继续鼓励我企业以BOT或其他合作方式参与甘寨和阿代河水电站、柬国内输电网等重大项目的建设。（欧阳万华）
(国际商报/中国-东盟商务周刊)
