近年来，中央三令五申，一些地方建了污水处理厂，除极少数正常运营外，多数亏损。政府进退维谷。记者近日在苏南调研时发现，这里的民间资本以三种形式投身污染治理，不仅解决了政府的难题，企业也赚了钱，开创了民资“市场化治污”的环保新路。但由此而产生的问题也亟待解决。
“环保困局”引发“民资治污”
在传统观念中，治污这种赔钱的买卖都是由政府运作的。我国1980年开始实行的“谁污染谁治理”的模式因缺乏治污自觉性，环保部门监管乏力，结果污染长期得不到有效治理，不少地方环境恶化。“治污困局”为民资提供了新机遇，在政府放宽治污的门槛后，一个巨大的治污市场“ 蛋糕”呈现在民资面前。
民间资本治污有着现实的必然性。常州市环保局副局长周忠华认为，在我国，各行各业的投资日趋饱和，而对污水处理业的投资仍是民资的一个空白点。现在民间资本终于看到了“治污”中蕴藏的商机，他们打破政府垄断，纷纷投身于污染治理，甚至出现了多家企业抢着治污的新鲜事。
记者在调研中发现，目前苏南民资采用包括股份制、BOT（建设-运营-转让）等多种市场化运作模式进行治污，有效地激活了治污市场，从而进一步吸引了大量的民资和外资。江阴市一年就兴建了26座村镇污水处理厂，达到了日处理33万吨污水的能力，有效地缓解了治污难题。
江阴市规定：在规定的期限内，建设万吨级以上的污水厂，市财政补贴300万元，多建多补。如今，苏南村镇2/3的污水处理厂是靠民资等建设的，实现了投资治污的市场化，也减轻了财政压力。江阴26座污水厂民资投入四亿元，财政仅补助了7000万元。
对此，常州市前扬污水处理厂总经理杨俊怀一语道破天机：“政府治污投资大、治污人员多、治污效果差、企业还亏损。民资治污投入少，还赚钱，因为民资是市场机制。”
收费服务型：污水成了宝多家企业抢
常州市武进区寨桥镇双惠环境工程公司是一家民营企业，2004年买下一家拥有6000吨治污设施的企业并将其改造成近万吨规模的污水处理厂，正式迈进了污水处理业，目前靠帮助别人治污而经营得红红火火。双惠副总经理李云峰说：“污水是个宝，处理利润虽少，但风险也小，还能赚钱。”
由于没有污水管道，双惠把寨桥镇需要处理但没有污水处理设施的企业污水，用车拉进双惠的污水厂进行处理。李云峰说，这些企业的污水虽数量不大，但都是高浓度污水，所以处理费也高。双惠收的污水处理费根据污水浓度而定，从0.4元/吨到2.9元/吨不等。“现在，别的企业看到其中的商机，开始同我们争抢污水。”李云峰说，双惠下一步将建设管网，建成真正的污水处理厂，替政府分忧。
如今，像双惠这样投资污水处理的企业越来越多，江阴市一年就建设了26家民资污水处理厂。
深加工型：烧污泥发电“二次污染”成建材
长期以来，不少污水厂产生的污泥未做处理随意外运、简单填埋或被弃置填坑，不仅占用大量土地，还造成严重的二次污染以及新的环境问题，一些城市甚至出现了“污泥围城”的尴尬景况，给生态环境带来了严重隐患。
目前，欧洲、美国、日本等一些国家和地区干化焚烧技术较成熟，但是成本很高；国内的干化技术尚不成熟，缺少规模应用的实例。
面对污泥难题，常州市的几家单位通过自主创新，联合研制成功“循环流化床锅炉焚烧污水厂脱水污泥技术”，使污泥焚烧达到了减量化、无害化和资源化处置要求。这项技术也被江苏省建设厅鉴定为“国内领先并接近国际先进水平”，获得了两项国家技术专利。
如今，常州市所属的城市污水处理厂产生的脱水污泥，全部通过常州广源热电有限公司循环硫化床锅炉进行了焚烧。由于污泥与煤按比例和特殊工艺进行混合焚烧，经比利时专家测验，广源热电厂焚烧污泥产生的废气只有欧洲焚烧垃圾污染的1/20，每一吨污泥焚烧后只有3.5公斤。在焚烧过程中，所排放的二恶英、氮氧化物、硫化物及铅、镉、汞等污染物，经过系统处理，均优于焚烧污染控制的标准限值；所产生的灰渣也被收集再用于制砖等，消除了“二次污染”。
广源热电厂副总经理谢江平给记者算了一笔他们的环保账：处理一万吨污水将产生五吨污泥，常州五座污水处理厂日产生污泥近200多吨。这些污泥填埋后将产生二次污染，在垃圾厂焚烧每吨1000元以上，单独建设焚烧装置的成本为每吨350元。而在热电厂内通过新技术焚烧，热电厂只收取每吨98元，不仅成本低，还可以发电，企业也得了实惠。更重要的是变重污染为建材资源，泥渣制砖非常好销。
周忠华认为，目前的污泥处理还处在起步阶段，需要积极探索和实践，促进污泥进一步减量化、无害化、资源化。
江苏省环保厅专家组的评价是：“常州对污水处理厂产生的污泥进行有效处置，无论在技术上，还是在运作机制上都是成功的，值得各地借鉴和学习。”
资源转化型：企业治污下脚料出口创汇抢商机
“没有废物，只有放错地方的资源”，这句话在全国生态城市之一的张家港市得到了独特的理解和落实。在其它地方作为污染物的味精厂污水，在这里却成为出口创汇的新资源。
张家港市菊花味精厂年产味精五万多吨，主要废水为味精离交废水。多年来，菊花味精不断加强废水治理，采用SBR生化工艺处理废水。2004年起，又采用蒸发浓缩处理高浓度味精废水，实现氨氮治理达标排放。在治污过程中，菊花味精坚持污染治理与资源综合利用相结合的理念，依托科技进步，加大技术投入，努力实现经济与环境的“双赢”。
菊花味精总经理戴利明说，公司先后从味精高浓度废水中提取回收菌体蛋白、硫酸氨，从活性污泥中提取回收水生物蛋白，从米渣中提取回收大米蛋白，利用高浓度废水浓缩尾液生产有机肥料，产品主要应用于浓缩饲料、水产饲料和复合肥料领域。三年来，企业累计处理有机废水400万吨，从废水中回收各类蛋白饲料三万多吨。目前，各类蛋白饲料年出口一万多吨，主要销往韩国、日本、美国、荷兰、澳大利亚等地，创汇800多万美元。
给民资治污一个公平的“国民待遇”
张家港市环保局副局长张颖说，菊花味精的措施不仅减少了污染排放，而且极大限度地提高了资源的综合利用率，保护了社会环境，促进了企业的可持续发展。如今，像菊花味精这样以“治污”大力发展循环经济的企业越来越多，他们的共同特点是“逼出来的循环经济”。
民资治污会不会亏损？到底能赚多少钱？污水处理补助费拿到了吗？对此，江苏省环保厅污控处副处长刘晓磊认为，只要污水处理费达到0.6元/吨以上，污水处理厂就可盈利。目前，苏南污水处理费一般在1.05元/吨至1.15元/吨之间，污水处理厂可以做到保本微利。污水处理厂风险小、盈利稳定，银行愿贷款，经营时间长，对于民资和外资都很有吸引力。
亚邦集团副总经理刘培兴说，目前，民间资本进入污水处理是承担了政府职责，做了政府该做的事，政府对此应鼓励，尤其是对待企业的态度上要与政府投资、外资平等，不能“内外有别”“官民有别”。亚邦污水处理厂投入运行近一年来，按国家有关政策法规，政府应给予污水处理费的补助，就像政府投资和外资治污的企业一样。但是，到目前为止，污是亚邦治的，但当地居民和企业通过自来水公司所交的污水处理费却给了一家外资供水公司。
像亚邦一样，前杨污水处理厂是五家企业和一个自然人共六股合建的一个污水处理厂，承担了当地的企业和居民污水处理。杨俊怀说：“除在建设中政府补助了200万元外，污水处理费政府从来没补助过，治污是微利，政府应该一视同仁”。
刘培兴说，现在亚邦污水处理厂已运营，其它污水处理厂的管网却修到了亚邦的管网区内，争夺优质污水。这样重复建设不仅造成资源严重浪费，也将导致污水厂“有的撑死，有的饿死”。
采用BOT模式的常州城北污水处理厂总经理王垦宇认为，各地污水处理厂和管网建设要统一规划，合理布局，避免重复建设和对优质污水的争夺。要把有限的资金用在刀刃上，不要造成浪费。争夺污水产生矛盾将影响企业的积极性。他建议，由于治污的社会责任问题，对民资治污也要实行资格制，防止不诚信的企业“浑水摸鱼”。
（来源：经济参考报，作者：记者孙彬、郭远明、王圣志/记者宋振平摄影，2006-10-09）
