污染减排：今年现“拐点”
2006年全国化学需氧量（COD）排放总量1428.2万吨，比上年增长1%；二氧化硫（SO2）排放量2588.8万吨，比上年增长1.5%。
昨天，在国新办的新闻发布厅，这一数字着实让现场气氛紧张起来。记者随后向国家环保总局副局长张力军发问：“如果目前污染物排放还在增长，怎样在5年内实现减排的目标？”张力军对此乐观地表示，实现“十一五”末主要污染物减排10%的目标“应该是没有问题的”，他还预计“主要污染物排放总量在今年就会出现拐点”，也就是说“今年一定会出现下降的趋势”。
如果张力军的此番预测能在今年年底时成为现实，那么，这将是我国数年来首次出现污染物减排的逆转。
之所以减排逆转将出现在2007年而在2006年并不明显，是因为2006年各个地方和重点排污企业的节能减排装置正在建设之中，比如燃煤电厂的脱硫设施、污水处理设施等，它们大多是去年四季度才投产的，因此在2006年全年的减排效果中没能够很好地发挥作用。此外，2006年COD和SO2的排放量虽然都有所上升，但增幅已经在明显回落，分别比上年回落4.6和11.6个百分点 ，凸显了中央关于实现污染减排10%的政策导向作用。
根据各省的快报情况和国家环保总局的核查测算，我国一季度的污染物排放情况已经开始好转——SO2下降了0.3%，COD增加0.4%。张力军表示，今年产业结构调整的力度将进一步加大，治污设施不断地投入运行，环境监管能力不断加强，“实现污染物减排10%的目标应该是没有问题的”。
在4日国新办的发布会上，国家发改委主任马凯同样坚定地表示，“十一五”末单位GDP能耗降低20％是个硬指标，不要单看一年的情况，“5年以后算总账”。
中国GDP能耗也受到国际上的普遍关注。世界银行近来发表分析表示，中国能源密集度在经历4年的快速增长后能在2006年实现逆转，本身就是一个了不起的成就，尤其是考虑到现在工业结构还在继续向重工业转移的情况。
世界银行还建议，中国的经济结构调整将使未来的能源整体效率得到提高，发展服务业的目标也将有助于降低能耗。
地方考核：一票否决制
地方政府单纯追求GDP一直被指为环保工作难以推进的原因之一。上级制定的考核制度决定下级官员思路，官员思路决定行政选择，而行政选择决定了地方经济与社会的发展。
前些年地方政府的政绩考核以GDP为主，地方官员将招商引资列为发展地方经济的首要大事。在这个过程中，污染环境的纳税大户一定程度得到了“庇护”。
对此，张力军透露，将环保成绩列入地方政府官员的政绩考核中，已经是非常明确的。
“现在，计划生育方面已经对地方政府官员实施一票否决，环境保护方面也要采取一票否决”，他说：“不过环境保护和计划生育的情况还有所不同，造成环境污染的因素比较多，所以在考核中的要求也不尽相同。 ”
对于官员违反环保法律法规的行为，他指出，要进行责任追究，并且监察部和国家环保总局已经发布了《关于环境保护违法违纪行政责任追究办法》，现在全国正在实施。
马凯在4日的新闻发布会上也表示，为了应对气候变化，节约能源、减少排放，必须采取综合的措施，包括经济的、法律的和必要的行政手段。3日发布的《节能减排综合性工作方案》，更是明确中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，适时出台燃油税，并研究开征环境税。
此前，北京、天津、重庆、河北等10省市成为了绿色GDP试点城市。据悉，国家环保总局和国家统计局正在就绿色GDP试点城市的成果进行评估，评估之后将会适时发布。
资金投入：中央、地方、企业都将提高
昨日发布的《2006年中国环境状况公报》（以下简称《公报》）显示，2006年，我国环境污染治理投资为2402.8亿元，占同期GDP的1.5％。“今年这个比例将会有所提升，不仅中央财政的环保治污资金要增加，地方政府和企业的投入也要进一步增加”，张力军表示。
对于企业得到投入环保的同时怎样避免其借此获得商业利润， 诺基亚移动电话公司中国地区的一位负责人近日向媒体表示，“严格意义上来讲不会发生”，因为环保投入的资金是昂贵的，它和企业的商业目的是矛盾的。这也是为什么以前欧洲和美国等发达国家的企业在工业化之初没有投入企业环保，之后又不得不花更多的钱和时间去治理被破坏了的环境。
记者近日参观国华热电北京分公司时也明显感到其环保的“昂贵”。
国家发改委主任马凯6月4日在国新办表示：“我们觉得再大的成本也是值得的，早投入、早治理比晚投入、晚治理的成本相对低一些。”
“针对地方环境保护基础能力建设欠缺的问题，财政政策正在向环保部门倾斜，而且已经明确排污费要专款专用”，内蒙古包头市环保局昨日对记者表示。
在《中国应对气候变化国家方案》中，提出要多渠道筹集资金，吸引社会各界资金投入气候变化科技研发工作，将科技风险投资引入气候变化领域。
昨日，北京市发改委也表示，在中小企业发展专项资金中安排支持清洁生产的资金，并给出了使用办法。符合规定的清洁生产项目，金额在5万元以下的将获全额补助，超过5万元的可得到70%的补助，最高补助额度不超过10万元。
环保数据：在线监测
环保数据，惟有真实才具备参考和评判的价值。人们曾普遍担心地方部门为完成目标而将上报国家环保总局的数据“掺水”。如果那样，整体减排目标将不能体现中国环保工作的进展。
尤其是当环保指标纳入地方官员的政绩考核之后，地方政府仍将有造假的动机。对此，张力军回应了记者的质疑：“数据的真实性还是有保障的。”他介绍了防地方造假的三大措施。
第一，对国控的6000多家重点污染源实行网上直报系统，它们的污染负荷占了全国污染负荷的65%以上。第二，要加大污染减排的统计、监测和考核三大体系建设。在重点的污染企业实行自动在线的监测，监测的数据直报国家环保总局，地方环境监测部门每季度进行一次自动监测设备的校核。第三，发挥国家环保总局6个督察中心的作用，对各省建设的减排设施和各个企业建设的减排设施要每半年核查一次，减排的数量要根据监测的结果和核查的结果来进行计算。
对于数字真实性的保证，包头市环保局相关人士告诉记者，目前环保监测是地方和国家联控，会有专门的国家级稽查部门下来核实，“谁都不敢玩数字游戏”。
环保实权：副局长笑而不答
地方环保部门对于地方企业的环保违规行为仅具有监督权力，并不具有执法权力，因此地方环保部门的权力是相对于其责任的一个尴尬，另一方面，有些地区的环保部门不受重视，财政拨款有限，罚款为机构提供了大部分经费，这更将其监管职能陷入被动。
面对本报记者的追问，张力军只是笑而不答。
今年全国两会期间，新华网曾做了一个有关环保的网络调查，结果显示：54％的网民认为应该“完善立法，加大执法力度，赋予环保主管部门更多实权”。
2006年11月，经济合作与发展组织（OECD）联合国家环保总局在京发布了我国首份环境绩效评估报告。报告称，OECD建议我国国家环保总局提升为环境部。OECD副秘书长阿卡萨卡说，中国地方政府过度追求GDP，表现为经济发展优先于环境问题。其次，环境执法、监测等职能尚未从地方环保局中独立出来，环保总局也不能有效约束地方环保局的行为。
过去的一年多，国家环保总局频掀环评风暴，阻力不言而喻。今年一季度，电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工六大高耗能行业平均增速20.6%，这个速度高出了规模工业增速。业内人士指出，一些地方政府站在GDP的角度坐视甚至鼓励高耗能产业发展，如取消差别电价、私给税收优惠等，是其反弹的重要原因之一。
地方环保部门与地方政府之间悬殊的力量将如何“摆平”，已有了一些答案。 《中国应对气候变化国家方案》表示，国务院已决定成立国家应对气候变化领导小组，还将建地方应对气候变化管理机构。未来各部门以及地方和中央间的环保合作有望更加紧密。
此外，某地方环保机构相关人士指出：“目前国家对节能减排非常重视，形势如此，一般企业也很自觉，但也不排除有一些企业偷偷地打游击战。”
他山之石
中国环保产业受国际追捧
随着中国在全球资本市场中的地位愈发明显，一些例如环保产业等原本不受重视的新兴行业逐渐备受国际市场的追捧。据统计，仅2006年上半年，国内环保专用设备制造业就累计完成工业总产值3597.72亿元，同比增长31.01%，相当于整个“九五”期间的环保投资总额。
有资料显示，一家来自国际的著名投资商最近就把水处理列为未来中国最有投资价值的行业之一，并表示已经购买了中国国内惟一以污水处理为主业的上市公司“创业环保”的股票。实际上，这只是国际市场看好中国环保产业的一个缩影，继而更会发现，近两年来在美国、欧盟资本市场上最受追捧的中国概念股已经成为了环保产业。
那么，如此热捧环保产业将对这些海外投资商带来什么？
世界最大的家电制造商瑞士伊莱克斯的环境事务部副总裁桑德史特姆曾经表示，改善冰箱的真空绝缘箱体和衣物烘干机的热泵，可以提高能效。近几年来，60多个国家已通过了电器绿色环保商标法，将家电用品按照耗能多少贴牌分类，让消费者在购买家电时做出更明智的选择。该法规实施后，成效显著：在欧盟开始要求生产商根据耗能把家电贴牌分类后，能效更高的A类家电的销售量从零销售额猛涨至如今80%的市场份额。而世界上最大的塑料产品供应商之一德国化工巨头巴斯夫，经营着200多家连锁化工厂。一个化工厂生产过程中释放的热能，被循环利用为另一家工厂供能和发电。仅在其总部一地，这样再循环利用的热量和能源，每年为公司节约2亿欧元，二氧化碳排放量也减少了近一半。
中国环保产业协会国际部主任苏凡曾经介绍，纵观世界环保产业的发展历程可以看到，政府作用总是在对环保产业起着最直接的推动效果，最常见的例子如汽车尾气排放标准的制定，往往一个条文的增补就能激活一个行业的未来。
记者观察
让环境意识根植于心
很多节日的确立都是为了忘却的纪念。
1972年6月5日，联合国在瑞典举行首次人类环境会议，通过了著名的《人类环境宣言》。同年10月，第27届联合国大会建议，将6月5日定为世界环境日，以促进世界各国的环保意识。
这个节日的诞生，本身就意味着环境问题的加剧以及人类环保意识的欠缺。
根据联合国环境规划署1000多名科学家的最新研究报告，如果全球地表温度再升高2℃，近3成的物种可能将遭灭绝，农业大幅减产带来严重饥荒。报告同时证实，地球变暖90％是人类活动造成的。
在第36个世界环境日到来之际，官方，中国政府通过一系列重要文件发表自己的环保宣言；民间，环保志愿者走进超市发送环保布袋，小学生们走上街头拾垃圾……
中国政府的环保之心毋庸置疑，但展望未来，仍将是任重而道远。
在积习和利益面前，每年一次的世界环境日不足以唤醒所有民众、企业、官员的环保意识。政府的环保宣言最终还要落到实处。
试点绿色GDP、将环保纳入官员政绩考核指标……中国的努力和探索值得肯定，但欠缺也不可掩盖。环保部门和地方政府部门间的博弈、能源价格机制的改革、财税政策的激励、环保资金的欠缺、环保技术的差距……都是中国待破之难题。
对外，笔者想对那些发达国家说：气候变化主要是发达国家自工业革命以来大量排放二氧化碳等温室气体造成的，发展是我们的权利，请支持和理解。
于内，笔者想重复那句古语：锲而不舍，金石可镂。
最后，希望经过若干年的纪念后，我们可以忘却。当环保意识植根每个人的内心并见诸于言行，世界环境日就失去了提醒的意义，仅仅代表一段曾经的努力和记忆。
（来源：北京商报，作者: 赵艳红、丁蕊、任思强/文、赵振超/制图 ,2007-06-06）（水业中国网戴晓红编辑）
