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高中:期待把更多的钱“扔到水里去”(图)

http://www.waterchina.cn 2007/8/22 第一财经日报
图为:联合国项目水务督察专家、清水同盟主席高中。(由水业中国网陈震宇提供资料图片)

    (水业中国网上海工作站8月22日讯)高中名片上邮箱的名字是:SIR WATER (水先生)。他自己颇为自得地解释:“有人说,高中是把水务概念引进中国的第一人,这话并非言过其实。”
  2007年8月20日下午,联合国项目水务督察专家、清水同盟主席高中接受了《第一财经日报》专访。

  从“洋水务”到清水基金
  最初投身水务,高中做的是外企职业经理人,目标就是为老板赚钱,真正把他带入水的世界的,是法国苏伊士里昂水务集团。
  9年前的1998年,高中成了法国苏伊士里昂水务集团中国首席代表。2001年,由于全球战线拉得过长,苏伊士里昂水务集团开始重新考虑全球布局,中国代表处黯然撤离。
  这时的高中也决定不再为任何国际集团服务,要做自己“爱做的事”。由于做了几年“洋水务”,高中对水有了特殊的认识和情感,他决定继续做水的文章。在休整、准备了两年多后,2004年2月24日,高中正式注册成立了“清水同盟”。
  2005年3月,由词作家乔羽和高中共同拟定的《清水宣言》——“珍惜水资源,让她更清涟”在北京发布。这堪称字数最少的宣言。在写《清水宣言》的时候,将近80高龄的乔羽跟高中一起查资料,字斟句酌。“‘清涟’与‘清廉’同音。我们无意而为,算是一个巧合吧。”高中说。
  今年2月,高中将“清水同盟”改为民办非营利组织。“以前是工商注册,很容易让人家以为‘清水同盟’做事是为了赚钱。”高中说,如今的“清水同盟”是我国第一个以海清河晏为宗旨、以国民饮水健康为根本目标、以公众参与及务实项目结合的水务NGO(非政府组织)。
  几年来,高中遇到的最大的困难就是钱从哪里来。为了筹集资金,在2006年3月22日“世界水日”之际,清水同盟联合中国对外友好协会、中国友好和平发展基金会共同设立了“清水基金”,这是我国第一个专门用于水环境保护、促进国民饮水健康的“清水基金”。
  然而,到目前为止,“清水基金”的账上还是空白。
  但这并不妨碍高中的“清水乌托邦”之梦。“这个清水乌托邦包括建立两个实体——清水村和清水教育基地,一个操作办法——清水指标。”高中称。
  在与中国环境文化促进会相关人员商议之后,“清水同盟”最近正式提出了设立清水指标的构想。高中解释说,基本框架是:各地签署《清水宣言》,立法规之。群众监测,互联网汇集。专业撑腰,政府支持。制定全国及地方电子地图,彰显水清之地。
  高中称,“清水同盟”已经在北京的太阳村建立了一个清水教育基地。
  在高中看来,清水指标与GDP完全是联系在一起的,代表了一个地方将来的发展和增长潜力。

  心清与水清
  2004年,“清水同盟”承担了国家软科学《中国水务行政管理体制研究》课题报告。在谈到目前水务行政管理体制时,高中认为:“工作交叉,责任不清,弊端甚多。”政不清,是水务管理最大的危害。
  他分析说,我国水务行政管理体制一直是“多头治水”:水利部门主要对江河湖库等水源地和农村水利、防汛抗旱负责;规划局或城市规划委员会对用水规划负责;公用事业局(城建部门)对城市供水、排水和城市地下水负责;城市以外的地下水由地矿局主管;城市排污由环境保护部门把关。此外,国土资源部、农业部等部门也都或多或少地参与水务管理。
  这种水务行政管理机构设置造成了“多头管水,政出多门”,“水源地不管供水,供水的不管排水,排水的不管治污,治污的不管回用。”
  弊端主要表现为:多头管水人为地增加市政管理的难度;无法实现现代化的水资源网络联合调度;没有人对供需平衡负总责:如缺水究竟由哪个部门负责,责任不清;政出多门,难以真正节水;无法有效地控制污染:如对枯水期排污高峰造成的水质恶化存在管理空白;难以根治河道积累污染和地面沉降等生态、环境问题:目前阶段治理污染侧重于减少现有污染量,对已经积累的污染和由此产生的二次污染没有明确的部门负责。
  上世纪90年代以来,我国的行政体制改革对水务行政管理体制产生了重大影响,其中最主要的举措就是在地方行政区域(省市级,以市级为主)逐步将水利局改组为水务局,合并了供水管理、排水管理和城市节水办等部门的职能,在其管辖范围遵照了水资源利用的整个流程,在某种层面上实现了统一管理。
  “成立水务局在一定程度上解决了部门职能交叉、政出多门的问题,提高了效率,克服了多头管水的局面。”但高中认为,政不清的问题并没有解决。实质是权力从建设部门向水利部门集中,只是政府部门权力的重新分配,没有理顺水环境管理体制的问题。
  高中还指出了当前我国水务行政管理中的另一个主要矛盾:长期以来我国水资源分配是一种指令配置模式,但实际上,流域中的水资源是一种典型的“开放的、可获取资源”,流域上下游相对自由取水,各行其是,区域用水常常“以需定供”,水供给的约束条件主要是受取水能力限制。计量手段不足,监控难以实现,这就导致行政指令模式对各个地方水权配置的一定程度失效。
  “心清则政清,政清则水清。”高中感叹说,现在很多事都用钱来衡量,应该让各级领导和企业家们“脑子进水”,也就是树立水的意识,并且要纠正先污染后治理的错误认识。
  除了“脑子进水”外,高中还提议让更多的人从事水资源的节约和保护事业;让国家和地方政府、社会力量把更多的钱“扔到水里去”。
(来源:第一财经日报,作者:章轲、陈姝燕,2007-08-22)(水业中国网戴晓红编辑)


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