漓江调查：
美丽背后的忧伤
11月17日至18日，中华全国律师协会环境与资源法专业委员会、广西律师协会环境与资源法专业委员会的2007年年会在桂林召开。来自全国各地的律师，国家环保总局、自治区人大、桂林市环保局的有关负责人，以及广西高校多名志愿者等，共同宣读了会议通过的《漓江宣言》，呼吁立法保护漓江。
为研讨对漓江环境保护进行立法的可行性和必要性，今年9月24日开始，全国律协环资委副主任赵永康带领广西律协、桂林律协的多名律师，对漓江进行了为期一周的实地考察。
律师们不但惊叹漓江的美丽，也惊讶于美丽背后隐藏的忧伤。这种忧伤，就表现在他们对漓江的调查报告里：
——漓江流域水资源虽然相对丰富，但降水和径流时空分布极为不均，既有洪涝威胁，又有严重缺水时。枯水期间，从桂林至阳朔的漓江“百里画廊”，由83公里缩短为63公里，航程最短时曾缩至6公里。近郊的会仙湿地，从上世纪50年代的20余个、面积达25平方公里的湖塘，萎缩成只有6平方公里的几个湖塘。
——漓江上游水源林区森林质量有所下降，漓江在枯水期最小流量为每秒3.8立方米，但目前桂林城区用水量高达每秒7立方米。
——目前桂林市区4个污水处理厂，每天实际处理的污水为13.8万吨，仅是排污总量的40%。漓江流域各县、镇都没有污水处理厂。各县城、乡镇都不同程度地在沿江两岸过度开发旅游、餐饮业。
——水库和上游进行网箱养殖，引来水体富营养化。除了水葫芦疯长，福寿螺也从兴安至阳朔沿江疯长。漓江流域面临生态恶化和物种灭绝的巨大风险……
环保访谈：
问出执法的尴尬
这次实地考察的成员中，来自北京大学的两名法学博士研究生，对桂林市环保局进行了专访，更坚定了律师们呼吁制定《漓江环境保护条例》的决心。
尴尬一：“多头管理”导致难执法
据调查，目前有20多个部门对漓江“齐抓共管”，让桂林市环保局在执法时难以操作。比如说，漓江的船舶污染，属于海事部门管辖，但也归环保部门管理。桂林的华山，属于漓江的源头之一，遇到有破坏环境的事件，享有执法权的还有林业、农业部门。对漓江上的船只管理，同样存在“多头管理”的情况：航运管理由航运部门承担；在漓江沿岸开河口、挖沙等行为，除了归水利部门管，矿产部门也“有份”……
尴尬二：法律规定不明确
执法中遇到法律不明确的地方，桂林市环保局列举了很多。
按照法律规定，设区的市要进行规划环保评价，可桂林市管辖的各县在兴建工业、科技园时，就没有进行环保评价。
在桂林市，引起排污的，光餐饮业就有3000多家，还没包括排污企业。法律规定排污要申报，拒报、谎报的要受处罚，却对逾期不报没有明确规定。法律没有规定哪些企业必须申报，哪些不用申报，环保执法也只能是“跟着感觉走”。
尴尬三：法律法规与实际情况脱节
在桂林市有许多投资1~5万元的小项目，也有投资上百万、上千万甚至上亿元的企业。对这些企业违反环保法律法规的规定，处罚额度是5~20万元。实际上，这样的处罚对小企业来说，太重了，而对大企业来说，又太轻了。环保执法操作起来很困难。
按照规定，环保执法处罚的对象只能是法人或者个体工商户，一旦遇到跨省、跨国、没有法人代表资格的子公司、无证经营户，处罚就无法进行。
尴尬四：“先斩后奏”难以根绝
排污许可证的发证顺序，应该是先环保，再到卫生、工商部门。可在桂林市却往往出现环保还没发证，卫生、工商就已发证，银行也早已放贷的情况。如果企业造成环境污染，就无法确定由谁来承担责任。
为预防环境污染，桂林市环保局要提前检查，但在一些县份，却要求市环保局先到县政府去备案……
立法建议：
一针根治一顽疾
出席年会的国家环保总局法规司副司长别涛说，目前国家的环保法律法规，相对来说“刚性不够”、“可操作性不强”。
据介绍，对保护漓江而言，目前可依靠的除了全国性的法律法规，还有广西的3部地方法规：《广西壮族自治区环境保护条例》、《广西壮族自治区风景名胜区管理条例》和《广西壮族自治区实施中华人民共和国水法办法》。对漓江的保护而言，这些法规仍显不够。
与会人员认为，漓江要找到更加明确的“护身符”，至少应由自治区人大或者人大常务委员会，制定地方性法规《漓江环境保护条例》，在桂林市设立高级别的漓江环境保护执法机关，综合行使保护漓江流域的政府职能。
与会人员说，《漓江环境保护条例》的宗旨，应当强调对漓江山、水环境和景观的保护，禁止或限制各类开发建设与山、水环境保护无关的行为和排污行为，明确并适当扩大漓江流域的保护范围。
地方立法：
政府与民间同声
其实，保护漓江的呼声从来没有停止过。参加会议的自治区人大环资委主任委员周德林说，早在1998年前后，自治区人大常委会就曾把专门立法保护北海银滩、桂林漓江等风景名胜区，列入了当年的5年立法规划中。
对律师们的呼吁和积极行动，周德林主任表示了支持。他认为，多年来，桂林市政府为了保护漓江，付出了很大的代价，如果《漓江环境保护条例》能顺利出台，无疑是一大喜事。
呼吁立法保护漓江，在社会上也引起了很大的共鸣。《漓江宣言》发布前，志愿者们首先在高校内进行了宣传。仅两天时间，在广西大学等高校就有3万多人签名响应。公布在广西新闻网上的宣言，也得到了网民的签名支持。
漓江，因为美丽而吸引世人的眼球。保持她的美丽，同样牵动着世人的心。
（上海供排水项目网戴晓红编辑，2007年11月22日）
