南阳市地形复杂，山区、丘陵、平原各占三分之一，且年际变化大、季节分配不均，致使旱涝灾害频繁发生。农村饮水困难人口主要分布在占全市总面积2/3的山丘区，这些地区地处偏远，生产、生活条件较为落后，经济贫困。建国以来，该市通过打井、建站、引山泉、挖水窖和推广屋檐接水等形式，兴建各类饮水工程7300多处，累计投入建设资金1.7亿元，先后解决了118万人和22万头大牲畜的吃水困难。但由于地理环境和历史条件的限制，加上人口自然增长以及水源条件变化等原因，截至1999年底，全市13个县市区仍有180个乡镇822个行政村42.5万人、9万头大牲畜存在常年性饮水困难，严重制约着农村经济的的发展和农民群众生活水平的提高，每到干旱季节，基层干部、群众解决吃水困难的要求十分强烈。

从2000年初起，该市就按照国家计委和水利部的统一部署，开始实施了“农村饮水解困工程”，总目标是在3年时间内基本解决全市农村人畜饮水困难问题。通过各方的努力，至目前，全市累计投资9219万元，兴建各类饮水工程1735处。主要工程形式有机井工程712处，小高抽工程147处，引水工程365处，集雨工程511处，已解决了35万人的饮水困难，剩下的人口将在年底全部得到解决。

为了确保饮水工程建设质量，在项目实施过程中，该市切实把好了六道“关口”：一是把好规划设计关。市饮水办和县市区组织工程技术人员深入实地，逐村核查落实，摸清底子，定出实施方案。同时根据工程规模对设计和审批进行了明确分工：县水利局负责乡镇供水和跨村集中供水工程设计，并编制小型、微型工程定型设计，报市水利局审批。二是把好材料、设备采购供应关。市水利局对全市凿井市场进行了全面清理和整顿。各县市区对工程需要的压力罐、水泵、输水管等主要设备和水泥、钢筋等料物，实行以县为单位集中招标采购，达到了保证质量、降低成本、加快进度的目的。三是把好施工队伍选择关。对较大规模的集中供水工程，实行项目法人制、招投标制，选择有经验、有实力的专业施工队施工。凡参加农村饮水项目工程施工的凿井队、建筑单位都要按规定到县水利局登记，经审查合格后择优录用，签订施工合同。四是把好资金管理关。严格执行县级报账制，所有项目资金统一汇入县财政专户，采取“先干后补，验收报账”的办法，由项目所在乡汇总工程量、工程材料设备清单及财务支出凭证，报县计划、水利部门会签，经分管水利工作的副县长审定，再到县财局报账。五是把好质量监督关。质量管理实行市、县水利部门技术监督和工程监理双重把关。通过工程监理和市县饮水办质量监督体系的跟踪检查，确保了饮水工程按设计标准建设。六是把好工程验收关。工程完成后，市、县饮水办组织计委、水利、财政等部门组成验收小组，对所建工程一项一项地检查，并登记造册，杜绝了“半拉子”工程的产生。

在饮水工程建成后的管理上，对农民家庭自用的水窖等微型工程，实行国家补助、农户自建、自有、自管、自用体制；对规模较小的供水工程，可联户或联村集资兴办，产权归出资人所有，在受益户民主协商的基础上确定管理人员和运行机制，实行自主管理；对规模较大，跨村、乡的集中供水工程，推行专群结合的合作办水体制，由受益乡、村广大农民推选代表建立用水合作组织，行使所有者的权利，组建专门管理机构管理供水枢纽和骨干管网部分，入户部分由受益农户自主管理。

农村饮水解困工程的实施，给效益区农村带来了巨大的社会和经济效益。淅川县大石桥乡金扒岭村曾三次兴建饮水工程，都没有彻底解决吃水困难，因水的困扰，全村1137人减少到676人，先后有十几人因到山外取水而致伤致残。去年该村在实施农村饮水解困工程中，兴建了72座水窖，不但解决了吃水困难，而且还带动了养殖业的发展。唐河县通过实施农村饮水解困项目，既解决了效益区群众的吃水困难，同时还种植林果、蔬菜等经济作物3500多亩，养殖大牲畜3.5万头。社旗县不少地方建设饮水工程解决了“三粉”生产水源不足、水质不好的问题，为规模化发展“三粉”生产创造了条件。山丘区结合饮水工程建设解决了山茱萸、香菇、猕猴桃、小辣椒等经济作物的抗旱用水，发挥了饮水工程的综合经济效益。同时,工程实施过程中，各级党员干部以实际行动为群众排水忧、解水难，转变了干部的作风，密切了党群、干群关系，减少了因抢水发生的水事纠纷，促进了农村的社会稳定。
(水信息网)