8月6日，浙江省台州市椒江章安街道山前村。
临近中午，陈利芳利索地打开水龙头，水龙头哗哗流出自来水。洗米做饭，烧菜。
一阵忙碌后，陈利芳拎起衣服，到离家百余米的百里大河洗衣。
连日大雨，上游水库放水，河道里水满满的，看上去水还挺清澈的。
“干嘛不用自来水洗？”
“自来水贵，喝的是自来水，洗衣服还是靠河里的水。”
山前村的自来水价格现为每吨3元，椒北74个行政村、近14万人现在用水都是这个价。
“3元每吨卖给椒北居民，自来水公司不赚钱，还要贴钱。”台州市椒北供水有限公司党委书记兼经理何金勇表示，目前这个水价，离政府核准的椒北自来水入户价仍有相当大差价。
不过，就是3元/吨的优惠水价，当地农村居民还是尽量“省着用”。有个夸张的例子：一个三口之家全年自来水用水量不到3吨。
喝水靠自来水，洗菜洗衣靠河水，成了椒北居民用水的真实写照。
如此，一期设计供水能力为2.5万吨的椒北新水厂，日供水量仅在8000吨上下徘徊。
相比而言，原先椒北老水厂供应的自来水价格相对便宜，从最初的1.5元/吨慢慢涨到1.8元/吨，最贵的时候也就2元/吨。
不过，老百姓对老水厂的水质颇有怀疑。无奈之下，村民一般会花钱买山水，价格每50公斤在2.2元至2.5元。遇到客人来家里，村民会用买来的矿泉水和纯净水招待。
“水质肯定没有现在的好，但那个时候也没办法。”陈利芳说：“老水厂的水是从百里大河抽来的，供应的自来水老是泛黄，还有一股子鱼腥味。”
陈利芳说的百里大河，与椒北居民的生活生产密不可分。
百里大河属灵江水系，是椒江北岸平原主要河网、内河的总称，涉及杜桥、章安两镇（街道），总长约186公里，流域面积287.2平方公里。
有资料记载：1953年冬，兴修椒北内河水利，因弯曲迂回长约百余华里，故统称“百里大河”，起到内河旱涝蓄泄、航运、排灌等作用。
百里大河汇入椒江，通过闸门调节。平时，通江闸门关闭，就成了死水。只有在上游水库放水的时候，河流才浮现生命力。
在椒北新水厂投入运营前，这条河可谓椒北供水的生命线——是前所、章安、沿海、黄礁4个水厂唯一的水源。
沿河两岸，是成片的稻田和橘园。百里大河，也是沿河两岸农民的灌溉水源。每到夏天用水高峰期，从河里抽水灌溉成为必然。
农业灌溉用水与饮用水混杂，河道垃圾堆积，粪便直排……不难想像，百里大河，承载过多的功能导致不堪重负。
前所街道原章安水厂负责人陈利明告诉记者，在2003年前后，他们为了解决村民喝水难题，临时成立了章安水厂。
水厂水源就是百里大河，通过离河岸不远的水泵抽水。河水经过简单的净化处理，输送到附近7个村庄。
这一等，就是5年。
B 水厂困局
在椒北新水厂建成前，椒北分布着3个镇级水厂，供水能力强的不过数千吨。由于设施简陋，水质时好时坏，供水能力参差不齐，水压也不稳定。附近华景村的农村居民，二三楼的抽水马桶成为摆设。
陈利明说，一幢两层楼的房子，一部十来万元的设备，匆忙中召集村镇里10多人，培训几天，就成立了一个自来水厂。
记者调查发现，我市一些供水管网，特别是农村管网，由于建成时间长，在材质上多为水泥管或镀锌管。经长年使用后，老化破损和内部淤积都相当严重。
由于效益不好，农村供水管网无力改造，漏损率普遍较高。据不完全估算，乡镇水厂的漏损率普遍在20%-40%。由于管网漏损现象严重，水厂供水时断时续，停止期间，土壤污水负压回流，管网二次污染问题突出，供水安全得不到有效保障。一些地方农民反映“水量偏小、水压偏低”，末端用户更是感到吃水困难，每到重大节日、用水高峰，断水现象时有发生。
高损耗，进一步加重了农村居民的负担。在台州二期供水上马前，路桥偏远地区的农村居民用水价格每吨在五六元以上，高的每吨甚至超过10元。“盼星星，盼月亮，盼来自来水。通水后，又是用不起的高价自来水。”
用水量不足，反过来又加剧了乡镇、村水厂的运营困难。于是，双方陷入了“囚徒困境”。
2008年前的椒北供水形势，恰是台州城乡供水薄弱环节的真实反映。原椒北水厂，折射出的是台州农村饮用水供应的短板——部分乡镇、村水厂“名存实亡”。
据市水利部门不完全统计，我市各地分布着大大小小上百家乡镇、村级自来水厂。这些水厂可谓“良莠不齐”，普遍存在设备简陋、管理不善、缺乏专业人员等问题。
市水利局工程师陈宇明介绍，在我市三门、临海的一些山区，还存在着更“原始”的自来水厂，“或许他们只能算是净水厂，只是将自然水源过滤一下。”
针对全市城乡居民饮用水安全工作，市政府前不久还进行了专题调研。
报告指出，我市大部分镇级水厂及村级供水设施都是直接从水库、溪流、地下取水。而随着环境污染的加剧和周边生产生活设施的增加，水质下降明显，存在发生饮用水污染事件的隐患。
让农民喝上放心水，确实已经到了非解决不可的地步。
从2003年开始，我市开始实施“百万农民饮用水工程”。6年时间，已经解决了200万农民饮用水问题。
从今年开始到2013年，我市将进一步深化“百万农民饮用水工程”，力争在4年内再解决100万农民的饮用水问题，使96%以上的农村居民喝上符合国家标准的自来水。
“前6年‘百万农民饮用水工程’是解决有无问题，后4年是解决水质好坏。”陈宇明表示，下一步他们还将加大监管培训力度，让偏远地区农民真正能喝上放心水。
C 椒北新象
离陈利芳家数百米之隔，是新建的椒北新水厂。水厂占地60多亩，园林式布局。
何金勇领着记者四处参观水厂，他自豪地说：“我敢保证，出厂自来水水质浊度最低的时候只有0.01，比得上纯净水水质。”
何金勇的底气来自新水厂的高标准净化程序。7道工序，层层过滤原水。
自来水的生产标准流程是：原水进厂，加药（矾和碱）→经沉淀池分流，含杂质水流进污泥池，再加药经过二次沉淀→脱泥后再回用，吸附出的污泥由脱泥机分离出→经过初步过滤的原水通过2.5米后的石英沙层过滤→再加药（氯）杀菌消毒→化验取样。一共要检验83项指标，检验合格后，自来水才能进入供水管网。
值得一提的是，新水厂的原水来自几十公里外的溪口水库，这从源头上保证了原水的质量。
采访当天，暴雨如注。记者来到位于临海杜桥镇溪口街道的溪口水库。
溪口水库建于上世纪60年代。远远望去，大坝被绿色植物所覆盖，成为名副其实的“绿坝”。爬上数十米高的大坝坝顶，水面开阔，库区树木郁郁葱葱。
在坝顶，记者遇到了水库巡查员颜小友。颜小友是当地村民。虽说下着大雨，颜小友仍然坚守岗位。他说：“这是我的职责。”
椒北新水厂的原水，正是通过地下管线，从这里直接输送到厂区。远期，临海最大的牛头山水库，也将打通溪口水库的输水地下管道，溪口水库将成为椒北乃至临海东片的主要饮用水源。
2008年5月底，椒北新水厂投入运营，农村居民饮用水安全发生彻底改观，近14万居民陆续喝上符合国家标准的自来水。
根据规划，今年前所片将完成村级管网改造。去年，章安片已全面完成三级管网改造。目前，椒北地区80%以上的村内三级管网已改造完毕。
椒北供水格局的变化，带来了台州城乡供水一体化新气象。
副市长叶阿东在台州市城乡供水一体化工作情况汇报上指出，在结合台州市域总体规划和县（市）域总体规划编制，完成了台州市域供水规划和县（市）域供水规划的编制，这为推进城乡供水一体化提供了规划依据。
其中的关键点是，逐步形成以县（市、区）级供水厂为龙头，乡镇（街道）、村级水厂为补充的供水格局。
统计数据表明，目前全市有9座县级以上水厂，供水能力达到106万吨/日，为全市总供水能力的70.2%。全市5133个行政村，除1040个山区和海岛村之外，4093个平原村已有2619个通上自来水，其中路桥区通自来水的行政村已占行政村总数的91%，基本实现同网同质、统一供水。
在业内人士看来，台州多头供水格局亟待整合提高，实现城乡供水一体化将带来五大好处：资源共享；规划与建设协调统一，突破行政区域限制；人力资源有效利用；减少中间环节，降低成本；有利于台州供水企业做强做大。
D 盼“一体化”
台州城乡供水一体化始于1995年。
台州一期供水工程投入运营后，每天有25万吨水流出长潭水库，流向黄岩、路桥、椒江，融没了3个区之间的界线，这是大台州发展蓝图上的重要一笔。
在专家眼里，台州9411平方公里的大地被划分为三大块：北部、中部和南部。北部包括三门、仙居、天台和临海等地，水资源相对丰富，用水量相对较小，人们尚未感觉缺水的压力。中部以椒江、黄岩和路桥三区为主，由于经济发展较快，用水量明显上升，用水日趋紧张。
而南部区域，当属台州用水最紧张的地区。温岭、玉环，原先供水能力就严重不足，缺水矛盾突出。比如温岭，仅靠湖漫水库唯一一个供水水源，日供水能力为6万吨，这仅能满足市区太平、城东街道用水需求，东部松门、箬横、新河等地30多万人饱受缺水之苦。玉环，更是全县缺水，甚至从温州地区高价买水。
在2005年降水偏少年份，玉环曾向温州买过水，每吨成本要十几元。但为了维系正常的生活与生产，人们不得不接受“天价水”。
缺了水，居民的正常生活被打乱；缺了水，工业难有作为；缺了水，城市难以快速发展。随着经济社会的不断发展和城市化进程的加速，椒江、温岭、玉环等地供用水矛盾日益突出。
在紧张谋划后，台州二期供水工程于2004年2月正式上马开工。北水南调工程建设总指挥部工程师郑晶介绍说，二期供水工程投资预算15亿元，全长84公里，覆盖了台州南部主要乡镇。二期日供水能力达到49万立方米，可以满足今后台州灵江以南区域10年甚至更长时间段的用水需求。
台州二期供水工程的投入使用，使温岭增加供水能力11万吨/日，玉环增加7万吨/日。郑晶说，二期供水工程基本缓解了这两地的供水矛盾，为平衡我市南北水资源和合理利用作出了积极贡献。
与此同时，临海、天台、仙居、三门都加快了县级水厂的扩建。近三年，北面三县一市增加制水能力17.5万吨/日。
不过，理想与现实还是有差距。目前，一期供水25万立方米，二期供水十几万立方米，尚不足设计日供水量的1/4，离泵站每日30万立方米的抽水能力，还差一大截。
究竟是什么原因，造成如此落差？在众多业内人士看来，行政区块各自为政，划片区域供水，直接导致二期供水工程“吃不饱”。由于“吃不饱”，供水工程输水产能闲置严重，又反过来导致运营成本高企，二期供水水价居高不下。如此恶性循环，二期供水工程一度遭到外界批评，引起各方对高水价的不满。
6月28日，位于黄岩区北洋镇前蒋村的台州一期供水工程爆管，椒黄路三区数十万居民陷入“水荒”。在经过27小时的紧急抢修后，一期工程恢复供水。而同样的“定时炸弹”，在一期20公里管线上，还存在十几处漏水点。
一根输水管道爆管，何以造成数十万城市居民陷入“水荒”？如何改进供水管网系统，提高城市供水安全性，成了关注的焦点。
“要提高台州供水系统的安全性和可靠性，降低运营成本，最可行的是推进台州城乡供水一体化。”浙江城市发展集团股份有限公司总经理谢文君表示，推进城乡供水一体化，打破行政地域限制，水资源实行统一规划、统一调度，从而提高台州供水系统的整体安全系数。
台州城乡供水一体化，箭在弦上，不得不发。
E 二元矛盾
三门居民生活用水到户价为1.5元/吨、黄岩为2.1元/吨、椒江3.2元/吨……从1.5元/吨到3.2元/吨——台州9个县（市、区）的居民水价，9个样。
不仅居民用水价格如此，工业用水的价格差异更是巨大（详见附表）。
是什么原因造成如此局面？
同网、同质、同价，成为众多农村居民的期盼，这也是我市城乡供水二元矛盾焦点所在。
椒江区发展和改革局价格管理科一名工作人员介绍，在椒江水价听证会上，参加人员对价格听证方案提建议，都希望台州椒、黄、路三区自来水价格实行同城同价，降低一期原水价。
“虽然同城同水价的呼声很高，但是落实起来却很难。”台州市建设规划局供水节水管理处工程师何敏华说，由于历史原因，目前在水行业还存在着“多头管理”、“职能重叠”和“各自为战”的情况，不仅难以做到资源的合理配置，而且还影响城乡供水一体化的推进。
“饮用水是一种公共产品，供水服务实质上是公共基础性服务。既然是公共产品，饮用水价格的确定基本原则只能是保本微利。”何敏华如是说。
供水市场化运作，我市已经在探索。若从我市水厂运营主体上看，情况显得异常复杂。我市水厂不仅存在县（市、区）一级水厂，还有乡镇、村级水厂，甚至有些地方同一地区还有好几座自来水厂。在一些山区、半山区，有的小水厂小得可怜，只给百来户人家供水。
“我市自来水厂分布呈现广、散、小特点，这阻碍了整合全市水价及统一管理。”何敏华说，目前我市水价处于全国中上水平。与省内城市嘉兴等地相比，我市城乡供水一体化率处于较低水平。
推进城乡供水一体化，打破城乡分割的供水体制，实质上是对供水体制的改革。按照城乡供水一体化的要求，势必要求我市加快理顺和建立城乡统筹的管理体制。
“谁受益、谁投资”，“政府补助、分级负担、多方筹措”，这是我市确立的城乡供水一体化投融资领域的指导性意见。推进城乡供水一体化，需要大量的资金投入，资金保障是关键。为加快推进，各地可谓“各显神通”。
路桥区一级管网由政府投资，二级管网由区政府与受益镇（街道）投资各半，三级管网由受益村自行筹措投资，这些模式为实施城乡供水一体化提供了有力保障。
温岭市组建市供水有限公司，统一负责全市供水设施的建设和运行，初步理顺了供水管理体制。
临海市组建灵江水务集团，确立了水务集团负责平原地区供水、水利部门负责山区供水的工作格局，城乡供水一体化工作逐步进入快车道。
椒江区制订了城乡供水一体化实施方案，以供水主干管线建设为抓手，加快推进供水一体化。目前，供水主干管线建设已接近尾声，原11家镇（街道）小水厂改制工作的指导意见已出台，具体由台州自来水公司兼并，实现统一管理、统一供水。
何敏华表示，城乡供水一体化的目标是同网、同质、同价。实现城乡供水一体化是进一步合理配置水资源，保障城乡生活用水，努力提高农村居民生活质量，促进城乡经济社会协调可持续发展的一项重要民生工程。
“整合之路还很长。”在何敏华看来，城乡供水一体化只是“万里长征第一步”，水务一体化才是终极目标。水务一体化包括水库（水源）、水厂、管网、污水处理一体化。
F 呵护水源
问渠那得清如许，为有源头活水来。
在市委三届十四次全会报告中明确提出，要加强对全市20多个饮用水源保护工作，切实涵养水源，有效监测水质。
长潭水库，一座关系台州300万人口的饮用水源。在台州供水二期工程上马后，长潭水库已经成为台州供水体系的核心环节。
水体富营养化是长潭水库不得不面对的难题。每到5月份，由于气温升高，库区水藻繁殖加速，水质PH值异常，直到7月份才回落。
导致藻类大量繁殖的根源在于水体富营养化。富营养化主要为氮、磷元素超标致水体在适宜的温度、光照、水流等条件下造成藻类和其它浮游生物爆发性繁殖，水质下降的现象。
台州市环保局生态办小连说，长潭水库建库时间长，至今已接近50年的库龄。一般情况下，建库时间在35年以上的水库极易出现水体富营养化。另外，水库的功能从灌溉、饮用并重转为饮用为主后，导致水体的置换率较低，氮、磷在水库中的积累速度加快，在适宜的温度、光照、水流条件下极易导致藻类爆发。
目前，长潭水库地区人口十余万人。这十多万人，构成了库区生活污水的来源，对长潭水库的保护造成极大压力。
从环保部门的分析数据来看，造成长潭水库水体富营养化的一个重要原因，就是库区人口集中，污水直排。
8月5日，黄岩区北洋镇长潭村。这是我市有名的省级特色农家乐一条街，以前这里污水处理基本上是直排河道。每到周末及节假日，长潭村都会迎来大批的散客，高峰期的时候甚至超过5000人/天。五一期间，自驾游车辆蜂拥而至，堵车长度甚至超过5公里。
从去年开始，农家乐街上15家饭店出资建造了一个污水处理池，上述饭店排出的生活污水和餐饮污水统一接到污水池。通过生化反应处理油污等污水，确保合格排放。
黄岩北洋镇麻车头村位于长潭水库库尾，人口接近千人。村里通过投资数十万元建起了生态污水处理池。记者在现场看到，人工湿地占地200平方米，污水池上方的花卉开得正艳，处理好的污水能够达到农田灌溉用标准，不再对水体造成负面影响。
生态补偿则是另一项保护水源的重要措施。今年，我市安排了1800万元库区生态补偿资金，期望能推动库区环保设施升级。
记者还从环保部门了解到，我市还准备对长潭水库进行大动作——翻库，清除库底淤泥。
目前，有关方面正为此准备做可行性评估论证。或许，这将给长潭水库水体富营养化状况带来转机。
就在上周，黄岩区专门邀请了清华大学环境系的专家团，让他们帮忙做一份长潭水库保护与利用的全局规划。这是长潭水库首份系统性规划，时间从2010年至2025年。
带队的清华大学环境系党委书记杜鹏飞表示，长潭水库是几百万台州人的生命线，要保护台州人的“大水缸”，各方要立即行动起来。
（来源：台州商报，作者：蒋回力、周丽丽、陈洁、孙小惠，上海供排水项目网helen编辑，2010年8月9日）
