但对于市委、市政府而言，这些指标能否达标，却意味着创模的成败，而创模的成败，则意味着关乎人民群众健康、东江中下游4000多万人口饮水安全、影响深远的又一巨大民心工程能否更好地实现，意味着又一事关大局、事关长远、事关形象、事关民意的大事能否更顺利地完成。而对于专业的环保工作者而言，他们深知这些指标的分量，深知这些指标的“硬度”，每一个指标要前进一步，都要作出很大的努力，更何况要全部达标。
对于2009年6月12日召开创卫、创模再动员大会的河源而言，要在创模上实现大突破、大翻身，则更为艰难。彼时，河源尚有生活污水集中处理率、公众对城市环境保护的满意率等7项指标尚未达标，而且差距都不小。
对硬指标，打硬仗，经过一年多的“愚公移山”，7项指标已经全部达标，原已达标的19项指标则更加巩固和完善。
困难重重：7座“大山”挡住创模路
“应该说，从2004年启动创建国家环保模范城市以来到2009年6月，我市做了大量的工作，取得了很大的成绩，但剩下的还没有达标的7项指标，都是硬骨头，很难啃得动。”市创模办常务副主任、市环保局局长何明亮回忆说。当时，摆在河源创模道路当中的，是很难翻越的7座“大山”：2007年单位GDP用水量高于考核指标13.98个百分点，2008年生活污水集中处理率低于考核指标16.05个百分点，重点工业企业污染排放稳定达标率不足100%，环境监测、宣教、信息能力建设存在较大差距，生活垃圾无害化处理率为零，公众对城市环境保护的满意率低于考核指标13.66个百分点，尚未申报创建国家卫生城市。
“差距非常大。”何明亮说。
这个差距与河源财力等各种客观条件有关。以城市生活污水集中处理率为例，按照原来的规划布局，河源市区的生活污水“划江而治”，老城区的生活污水经污水管网输送到市污水处理厂集中处理，而新市区的生活污水则规划在河源文化广场一地块另建一座污水处理厂来集中处理。不过，何时有钱在市区另建一座污水处理厂，是未知数；更重要的是，选址在河源文化广场建污水处理厂，也有情理冲突，城市功能分区的规划布局不科学，这一原定设想被否决。这就意味着，如果新市区的生活污水要得到处理，就必须跨过新丰江或东江，然后再通过老城区的污水管网输送到市污水处理厂。这样的方案，既有技术上的难题要克服，也同样需要不小的资金投入。
更麻烦的是生活垃圾无害化处理率。按照创模要求，城市生活垃圾无害化处理率至少要达到85%。而实际情况是，当时我市还没有生活垃圾无害化处理设施，只能对生活垃圾进行简单的堆放和填埋。从2007年4月就开始动工建设的市七寨生活垃圾卫生填埋场，由于周边村民与东江林场在土地所有权和收益权上存在分歧，村民经常封堵施工进场道路，导致工程施工屡屡受阻，时断时续，直至去年6月问题仍然未决。“停工的时间比施工的时间多。”市城管局副局长邹绍周说。
积极主动：市领导多次到省争取帮助和指导
面对困难，是知难而退，还是迎难而上？这是积极进取、谋划长远的为政思想和理念问题，是对决心和毅力的挑战，也是对为政能力、解决问题的能力和智慧的考验。
面对困难，市委、市政府选择了迎难而上。市委书记陈建华主动挑起了重担，担任市创模工作领导小组组长，市长刘小华任市创模工作领导小组执行组长，市委常委、副市长杨耀初任市创模工作领导小组常务副组长、市创模办主任，市委常委、宣传部部长吴善平等市领导和源城区区长任副组长，部署协调各项创模工作。“创模领导机构的升格，事实证明，对于推进创模冲刺起到了巨大的推动和鼓舞作用。”何明亮说。
市领导不仅以“豪华阵容”运筹帷幄各项创模工作，而且冲上创模第一线，身先士卒攻坚克难，积极主动，多次到省“拉赞助”——争取省环保厅对我市创模的帮助和指导。省环保厅也对我市创模给予大力支持，自2004年以来已到位4亿多元专项资金，并多次派出创模专家组到河源指导创模工作。市七寨生活垃圾卫生填埋场施工受阻，进展不尽如人意，陈建华、刘小华、龚佐林等市领导多次现场办公，与村民和东江林场有关负责人面对面沟通协调，动之以情，晓之以理，明之以法，最终赢得了村民的理解与支持，确保了工程快速推进，而没有成为创卫和创模迈不过的坎儿。
铁律问责：谁拖后腿就追究谁的责任
为确保创模工作落到实处，我市不仅有市领导带头做表率，而且加强制度建设，建立起了有效推进创模工作的保障机制，实现了创模工作制度化。市委出台了《河源市创建国家环保模范城市工作责任追究暂行规定》，市政府与各县区政府、32个市直单位主要负责人签订了《创建国家环保模范城市责任书》，推动各级各部门工作责任落实，并严格追究工作失职或工作不力影响到创模进程的相关人员的责任。《河源市创建国家环保模范城市工作责任追究暂行规定》明确规定，各县区政府及市直各单位如因同一问题被市创模办通报5次以上或因整改工作任务没有按时限完成造成国家考核验收未通过的，其主要领导应引咎辞职或给予免职处理；中央和省驻河源单位因创模责任不落实，导致创模未能通过国家考核验收的，由市委、市政府向其上级主管部门通报，并建议参照本规定对该单位主要领导予以责任追究。
同时，我市先后围绕污水处理厂建设、森林防火等创模重点工作出台了10多个问责制，确保创模各项重点工作顺利推进。市委、市政府还定期、不定期组织联合督查组，加强对创模工作的督查，对工作不力、不见成效的部门进行通报批评，对推诿扯皮、贻误工作的部门和行为进行曝光，对发现的问题限期整改，并追踪整改过程，确保整改有效。我市也把创模工作列入各级党委、政府的重要考核内容，严格执行“一票否决”，并印发了《河源市环境保护责任考核试行办法》、《河源市污染减排考核实施办法》等一系列考核办法，将考核结果作为评价干部政绩、评定年度考核等次、实行奖惩和任用的重要依据之一。
刘小华说，我市将对创模工作强化督查，严格问责。对因领导不重视、工作不到位拖了创模后腿的，市委、市政府将追究该部门和单位主要领导的责任。
群策群力：26项创模指标已经全部达标
有了市委、市政府和市领导亲自指挥，部署协调，亲自上阵攻坚克难；有了有效推进创模工作的制度保证，我市各级党委、政府、有关部门和社会各界统一了思想和认识，群策群力，真抓实干，找准办法，对成功创模发起了步履坚定的冲刺。
市环保局多次组织人员到东莞、佛山等已经创模成功的兄弟城市考察学习，出台了具体措施，由该局9名领导对口具体落实26项创模指标，以提高创模工作质量，巩固、提高已经达标的指标。市创模办、市环保局全体干部职工为做好创模各项迎检准备工作，从2009年11月6日起，放弃节假日休息，一律坚持正常上班，采取“白+黑”、“五+二”的方式，夜以继日，加班加点，对照创模的26项考核指标要求，查漏补缺，完善资料，大力推进重点工程建设，确保全面完成创模各项任务，迎接省、国家创模考核验收，争取顺利实现创模目标。
目前，原本横亘在我市创模道路上的7座“大山”已经全部被“移走”，经自评已全部达标，其中单位GDP用水量达到了低于全国平均水平且近3年要逐年下降的要求，去年1月—9月市区生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达88.59%、91.1%，去年9月市环境监测站通过国家标准化验收，2009年公众对城市环境保护的满意率达85.37%，重点工业企业污染物排放100%稳定达标，创卫顺利通过了国家技术评估。同时，通过加班加点、取消节假日休假、增派人手等措施，在国家环保部、省环保厅专家的指导下，目前已经完成了全市180多家企业2007年—2009年及去年1月—10月的创模资料整编。
国家环保部和省环保厅创模专家这样评价我市创模：通过开展创模活动，我市城市绿化和道路改造及公园建设等城市基础设施建设得到进一步完善、城乡环境卫生整治效果明显、固废危废管理得到加强、公众对城市环境保护满意率进一步提高、环保能力建设有了质的飞跃、现有创模资料整理完整规范。对照目前的各项指标要求，我市已达到国家环保模范城市的考核要求，具备进入迎检期的基本条件。
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7项创模指标是如何达标的
在短短一年多时间里，原本困扰我市创模的7项指标，是如何达标的？市创模办常务副主任、市环保局局长何明亮在接受记者采访时一一进行了解答和分析。
生活垃圾无害化处理率从0到91.1%
市七寨生活垃圾卫生填埋场是我市首个现代化大型生活垃圾填埋场，是按照国家一类垃圾场标准设计建设的，采用国内先进的卫生填埋技术。填埋场实施日产日清的管理模式，每天对进场垃圾进行覆盖，并设立导气系统和导污系统，对垃圾渗滤液处理达到一级A 类生活用水排放标准，并能够满足未来市区以及东源县城区、紫金县临江镇等区域25年的生活垃圾处理需求。
每天3.5万吨污水“乖乖”过江处理
在省专项资金支持下，我市在施工难度大、过江技术要求高的困难下，于2009年10月启动了市区污水跨新丰江管网及其泵站建设，并想尽办法加快建设进度。去年2月8日，市区污水跨新丰江管网成功实现通水调试。去年6月，这一工程正式投入使用。
市区污水跨新丰江管网及其泵站的建成，解决了新市区近10万人的生活污水无法处理的问题。目前，每天有大约3.5万吨生活污水经由这一管网输送到市污水处理厂处理，市区生活污水集中处理率由原来的63.95%提高到目前的90%以上。
91分 市环境监测站通过标准化建设验收
市环境监测站成立于1989年，目前是市环保局下属具有独立法人地位的事业单位，在国家环境监测网络体系中属二级监测站。在市委、市政府的高度重视下，回购了市环保局大楼1—2楼，将环保社团机构搬迁到市环保技术大厦，解决了市环境监测站工作用房不足2500平方米的问题。市人力资源和社会保障局解决了市环境监测站技术人员不足的编制问题，使得市环境监测站的技术人员从原来的30多人增加到80人。省环保厅支持解决了市环境监测站的技术人才专业培训、应急监测车等部分仪器设备问题。市环境监测站于去年6月以91分的高分通过了省环保厅的标准化建设验收。
同时，我市的环保机构建设也不断完善，环保机构独立建制、环境保护能力建设达到了创模指标要求。
一年提高14% 市民对环境保护越来越满意
通过户外广告、媒体等多种方式的有效立体宣传，市民更加认识到了我市优良的生态环境，环保意识和环境权益意识日益增强，也更加理解和支持我市的环境保护和创模工作。同时，市环保局通过“公仆信箱”、“12369”、行风政风热线等环境投诉和信访渠道，搭建了多形式的公众参与平台，及时掌握和解决市民反映的环保热点难点问题，更有效地加强环境监管，加大执法查处力度和针对性，更好地保护了市民的环境安全。公众对城市环境保护的满意率从2008年的71.34%提高到2009年的85.37%。
单位GDP用水量3年下降28.07%
通过以政策引导节水、以价格控制用水、以技术实现节水、以宣传促进节水等方式，2007年、2008年、2009年我市的单位GDP用水量逐年下降，分别为57吨/万元、53吨/万元、41吨/万元，3年时间每万元GDP用水量减少了16吨，下降了28.07%。
重点工业企业污染排放全部稳定达标
市政府出台了《河源市污染源在线自动监控设备安装运行维护管理办法》等有关规定，市环保局召集全市130多家重点工业企业学习有关国家法律法规和创模要求，并通过培训帮助企业的环保协管员提高环保知识和业务水平，对22家重点污染企业安装在线监控系统，淘汰362万吨落后钢铁产能和43万吨落后水泥产能，分类推行自愿和强制性清洁生产，全面实施排污许可证制度，加强执法监管，2007年以来，我市工业废水、二氧化硫、烟尘、粉尘等污染物排放达标率都达到了创模指标考核要求，2009年更是全部达到了100%。
创卫顺利通过国家技术评估
去年12月2日，国家卫生城市技术评估组专家一致认为，河源高度重视爱国卫生和创建国家卫生城市工作，不遗余力地推进创卫工作，使城市整体卫生水平大幅度提升，城市综合功能进一步完善，各项技术指标基本达到国家卫生城市标准要求，同意河源通过创建国家卫生城市工作技术评估，为创模打下了坚实基础。
图为：市污水处理厂的氧化沟
图为：市污水处理厂的终沉池
图为：市污水处理厂像花园，一如河源优良的生态环境。
（来源：河源日报，作者：记者李天鸿、通讯员黄佑添、李蓓佳、张勇波，上海供排水项目网胡旺云编辑，2011年12月10日）
