排污权交易政策是从我国经济发展和污染实际状况出发，引入发达国家的环境经济政策。中国环境科学院研究员林红说，从开始提出排污权交易政策，企业就给予高度关注，其热情之高，超出了他们的预想。说明排污权交易政策把企业的经济利益和环保“绑”在了一起，所以有动力。现在，一些地区比如长江三角洲电力发展迅速，新扩建电厂需要二氧化硫排放指标，可是又不能突破环境总量，二者之间存在很大的矛盾。所以，既不能突破环境总量，又要发展经济，排污权交易是一个有效的解决办法。
目前，从污染状况来看，高架源和中低架源对二氧化硫浓度的贡献是不同的。中低架源主要影响地面浓度，高架源是酸雨的主要贡献者。近年来，二氧化硫接近地面的浓度达标地区越来越多，地面浓度在下降，可是酸雨污染趋于严重。高架源中电厂又占相当大的一部分。中低架源的管理成本较高，高架源计算评估比较简单。所以，排污权交易适合电厂等高架源。
从示范实践来看，要实事求是，因地制宜。山西、柳州地形复杂，与东部平原有所区别，高架源对地面浓度也有一定的影响。山西等地地面未达到二级标准，没有长江三角洲经济发展迅速，对二氧化硫指标需求迫切程度也没那么高。只有高需求，资源稀缺，才能形成交易的市场。所以，对于不同的地形地貌、气象背景、经济发展和管理水平应该采取不同的措施。
以上分析表明，东部地区经济发展快，二氧化硫排放指标需求高，计算、评估简单，管理成本比较低，适合开展排污权交易。可以把长江三角洲地区作为深入试点，把体系做得更规范，再逐步扩大到珠江三角洲地区、华北和东北地区。
谈到排污权交易在中国如何进一步发展，美国环保协会中方高级项目负责人张建宇认为，在2000年修订的新大气法中，环境管理思想从浓度控制向浓度控制和总量控制相结合方向的转变，排污许可证制度写进大气法，对于排污权交易的实施奠定了重要的基础。但是，迄今，排污权交易在中国还没有立法，而立法需要以丰富的实践经验为基础。这可以类比中国的排污许可证制度。
关于排污权交易政策是否适合全国范围推广，张建宇认为，区域越大，效率越高。环境治理是跨区域的，这一点在大气污染方面尤其突出。水污染有区域断面监测，大气的流动则根本无法限制。问题在于各地排放量和治理能力不尽相同，东西部发展不平衡，经济水平不一致。环境意识、经济能力、环境容量、政策执行水平等等存在着差异。所以，搞“一刀切”，显然是不行的。
现在区域经济和环境管理都很受专家和媒体关注。我们可以尝试在环境治理基础比较好的区域，如长江三角洲、珠江三角洲等区域开展排污权交易。不久前，全国政协委员赵国通呼吁：“对环境污染和生态保护开展区域合作治理和监控，在国际上早有成功的例子，而且是一条行之有效的路子。长江三角洲的经济和社会发展现状，也迫切需要建立这样的区域治理监控机构。”所以针对这些情况，在经济发展水平达到一定程度的地区，特别是长江三角洲这样的区域，建立区域性排污权交易，将会较为有效地缓解经济发展和环境污染矛盾的压力。
(中国环境报)
