自1982年至2003年，我市共下达4座污水处理厂政府投资计划15.59亿元。截至2003年6月，完成计划投资13.8亿元，建成滨河、罗芳、盐田、南山4座污水处理厂，形成日处理规模112.2万吨的规模，较好地完成了项目建设目标。

[主要问题]闲置浪费严重

审计发现，特区内污水处理厂项目建设及运营管理存在以下问题。

一、污水处理量不足，不能充分发挥政府投资项目的规模效益。特区内政府投资建设形成的污水处理设施能力为112.2万吨/日，但污水收集能力和处理量明显不足。2002年实际污水处理量仅有66.9万吨/日，未经处理直接排放的污水量为54.88万吨/日，闲置生产能力45.28万吨/日，设施利用率仅为59.6%。

二、城市平均污水处理率偏低，城市污水处理深度不足，污水处理厂建设项目未能实现改善我市水环境的总体目标。2002年特区内污水处理达到60%，但特区外污水处理率不足10%，使污染负荷总量大大超过了水环境容量。

三、办公楼、食堂等非生产性设施配置高造成闲置浪费。利用项目建设资金搭车超额建设职工宿舍如滨河污水处理厂共投资建设3座办公楼，厂方仅使用了其中一座办公楼的5层；罗芳污水处理厂项目配套建设职工宿舍126套，该厂共有职工55人；滨河污水处理厂建成员工宿舍228套（未含单身宿舍63间），该厂共有正式职工108人。

四、部分生产设施闲置，使用效率低。截至2003年6月，闲置未使用部分投资额为2.13亿元，占总投资额的15.39%。

五、部分工程工期延长造成投资增长。滨河厂三期工程最初的投资设计为1.8亿元，建设工期安排至1995年，后来延长至1999年，工程实际投资超过最初投资计划的67%，达3.2亿元。

六、建设资金和建设项目管理费共计1429万元被挪用购买土地使用权、兴办公司、兴建办公用房等，其中182万元未收回。

七、污水处理行业管理体制改革中缺乏有效的监管机制。

[审计建议]加强政府监管

一、提高规划水平，把排污基础设施建设上存在的一些盲点包括旧屋村、部分工业区等应纳入统一规划。

二、加强污水收集系统管网的建设，实现管网收集系统和污水处理设施的同步建设。

三、加强政府监管，保障公用事业特许经营的健康发展。