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香港供水及其对北京的启示

摘要:城市供水短缺曾经是香港面临的重大难题,其原因与地质因素和降雨量分不开,也与城市化发展和人口快速增长有关。为解决供水问题,香港政府采取过许多措施,例如,利用溪涧和井泉之水,修建水塘,淡化海水,引东江水入港等,最后基本上解决香港的用水问题。北京是供水陷入困境的城市之一,从香港的经验中可以得到某些启示。

1 供水问题的产生

今天的香港地区包括香港岛、九龙、新界和各离岛,总面积约1 100 km2 。位于亚洲大陆东部边缘,面临太平洋西岸,背靠珠江出口,香港自1841 年开埠以来,一直为寻找足够的水源而烦恼。这个人烟稠密的工商业中心,在过去155 年的历史中,在几乎完全欠缺天然资源的情况下,大部分时间均饱受水源匮乏之苦[1 ]2 。

地质因素是香港缺水的原因之一。香港是一个多山的丘陵地区,其地层主要由火成岩和花岗岩构成,这些岩石一方面其透水性差,难以储水,因此潜水不多,不能提供大量的地下水;另一方面,火成岩经过雨水和温度转变的影响以后,产生化学作用,岩石结构逐渐松弛,因此也能够储藏一些水分。于是,香港有些地方可以钻井取水,虽然井水水量不是很多。

雨量的不均衡是另一个原因。气候与水源有密切的关系。香港因受气候和台风的影响,季节变化大,雨量不均衡。根据天文台1875～1939 年及1947～1990 年的统计数据显示,在这107 年内香港每年的平均降雨量为2 206mm ,虽然并不算干旱,但是每年的雨季只集中在5～9 月的5 个月内,汛期(5～9月) 与旱期(10～4 月) 降雨量的差异相当大,达到900～3 000mm。旱期不但长,而且降雨量与全年平均降雨量相差很大。在最少雨的月份,只有5 mm ,而在最多雨的月份,降雨量可高达590 mm[2 ]12 。夏秋之间出现台风时会带来雨水,但由于香港地区,大部分山脉连绵,收集和储存雨水有很大困难。

如果说前两个因素是香港水源匮乏成因的话,那么,城市化进程的加快和人口不断的增长则加剧了水源的紧缺。据研究统计,香港历史上有4 次人口大增长的时期,第一个时期是1841～1861 年。从1841 年香港被英国强占,到1861 年九龙割让给英国,英国政府完全控制整个香港,这一时期人口大幅度增长。1841 年香港仅有7 000 多人,到1851 年则增长为32 983 人,人口增长率高达471 %。1851～1861 年, 人口继续快速增长, 从32 983 人增至119 321 人,增长率为362 %[2 ]16 。所以,这个时期被认为是人口增长最快的时期。在此期间,19 世纪50年代的太平天国革命,使大量移民从中国内地涌入香港,这也是人口激增的一个重要原因。第二个时期是1861～1936 年。1898 年英国霸占新界,版图扩大,人口增多;1900 年义和团运动之后,一些人避难逃到香港; 1911 年以后,中国内战不断,再次使大量难民流入香港。第三个时期是1936～1946 年,此时人口增长很快。20 世纪30 年代日本侵略中国,1939年侵占广州,许多人涌入香港。到1941 年香港沦陷时,香港人口已逾100 万。1941～1945 年,日本侵略占据香港,人口一度迅减,但1945 年日本投降后,原来的居民又纷纷回港,到1946 年,人口迅速增加到155 万。第四个阶段是1946～1961 年,这是香港恢复和人口迅速增长的时期。抗战结束后,内战的继续又使大量人口入港。1949 年以来,由于各种原因,内地进入香港的人数依然不减。1951 年的人口已超过200 万[2 ]206 。此外,战后出生率上升,死亡率下降,也是人口加快增长的原因。

此后,随着城市化和工业化步伐的加快,用水量激增,在供水严重短缺,情况最紧急时,香港政府每日集中供水4 h ,人们不得不一水多用,比如,淘米的水用来洗菜,再用来擦地,最后用于冲厕,等等。

2 供水问题的逐步解决

香港政府在供水问题上,进行过许多尝试,大体采取过以下一些办法。

首先是利用溪涧、井泉之水。香港开埠初年,人口很少,1841 年仅有7 000 多人,当时食水并不是一个大问题。仅靠大自然的恩赐,利用溪涧和井泉,就可以解决居民的食水问题。因此,当时是靠大量的溪涧为零星分布的社区提供充足的饮水[1 ]4 。

其次是修建水塘。到了1851 年,香港人口增加到3 万多人,1860 年,香港人口已接近10 万,原有的溪水井泉已不能满足需求,于是政府组织修建水塘。

1863 年,在香港西部半山区建成第一个水塘———薄扶林水塘;1871 年此水塘被扩建。在1889 年又建另一个新塘———大潭水塘。该水塘地处港岛南部,容量大大超过前一个水塘,并经过多次扩建,增加了对港岛地区的用水供应。1899 年再建黄泥涌水塘。

1906 年,为满足九龙及新界人口增长的需求,政府又建成九龙水塘。1932 年和1936 年又先后兴建石梨背水塘和城门水塘。二次世界大战之后,香港人口增长很快,据统计,1961 年3 月全港、九龙、新界人口总数为3 133 131 人[3 ] 。政府继续修建一些大型水塘,如1957 年的大榄涌水塘,1963 的石壁水塘,后者在大屿山西南的石壁,是香港最大的水塘之一。

当时政府除了组织兴建水塘,还负责食水分配,其办法是:将水塘的水输入管道,分流至各个街道,再在街道装置公共水龙头,定时向居民供水。1902 年成立专门负责水务的部门,其主要职责是安置和维修供水设备、统筹各个水塘的储水与用水并且计收水费等。

为了发动大家广开水源,政府也鼓励私人办水务,因此出现了私人兴建的水塘。在19 世纪下半期,由私人企业兴建的水塘有4 个,其中3 个属太古洋行。……在天旱期间,私人水塘曾协助政府,提供饮水给香港居民,舒缓香港食水短缺的问题[2 ]24 。在兴建水塘的同时,政府也很重视对水塘周边地段的生态环境的规划,使附近的自然环境得以改观。如今,昔日的水塘已不再是港人的主要饮水渠道,但因其附近良好的自然生态环境,水塘区已成为人们理想的休闲度假地。

第三个办法是利用海水。1963 年5 月至12 月,香港发生大旱灾,政府不得不实行制水法令,最严重的时候每日供水4 h ,不但居民的生活十分不便,而且工农业的发展也受到很大影响。此次旱灾也促使政府进行淡水湖的建设。1968 年12 月,船湾淡水水塘建成。1970 年开始扩建,用了3 年的时间完成。1971～1978 年,又完成了万宜水库的修建。淡水水库的兴建办法是: 先建造围堰,再将其中的海水抽干,挖去黏土和沙,最后筑成堤坝,注入淡水。但是,香港的用水需求仍不断增加,政府不得不继续寻找新的水源。在20 世纪70 年代开始实施海水淡化工程,将海水提炼为饮用水。第一座海水淡化厂于1970 年兴建于青山道大榄涌水塘附近。但是此项工程成本很高,后来,淡化厂于80 年代停止生产。为减少对淡水的浪费,香港自1950 年开始筹建海水冲厕系统,60 年代以后逐渐加大使用海水冲厕。最初对海水使用进行收费,1972 年以后改为免费使用。据统计,1991 年,香港使用海水冲厕的户数为65 % ,1999 年则为78.6 %[2 ]139 。

第四种办法是引东江水入港。随着香港社会经济的不断发展和人口的增长,上述的方法仍不能从根本上解决供水问题。于是,水源丰富且邻近香港的广东省便成为香港供水的来源。广东省雨水丰沛,水源充足,河流众多,全省共有大小河流1 343条,总长25 290 km ,平均每10 km2 有河流11 km。”在众多的河川中,珠江最大,它由东江、西江和北江组成。“东江源出江西省南部,向西南经龙川、河源、惠阳和东莞,由虎门入海。”[4 ]引东江水入港的办法是: 先将东江水引自深圳水库,再经两条横跨深圳河上的水管,将水输入边境木湖的接收水池,最后输入木湖抽水站,供港人使用。港人使用东江水的历史可追溯至1960 年,为引水事宜,曾多次与内地商议。

1989年,粤港双方签署长期供水协议。从1960 年至今,港人使用东江水的数量逐年递增。至1996年,广东每年对港的供水量已占全港用水需求量的70 %以上。[1 ]24目前,来自广东省的供水是香港最主要的单一水源,至此,香港的供水问题基本解决。

纵观香港供水问题的解决办法,可以总结如下:政府重视,加大投资;动员各方力量兴办水务;兴建各种水塘,收集自然水,解决港人用水;重视水塘附近生态环境的保护; 政府控制有限水源,集中供应,有利于社会稳定和缓解水荒;多方开源,实施海水淡化工程和引进东江水工程;节约用水,一水多用,使开源与节流相结合。

3 　今日北京的供水问题

水资源贫乏也是北京的一大困难。北京地处华北平原的北端,东北与松辽平原相接,东南与渤海湾相距150 km ,南与黄淮海平原连成一片,西边是太行山与山西平原,北面是燕山山地和内蒙古高原,是一个历史悠久的古城,该城已有3000 多年的历史。作为都城,它具有非常重要的地理位置,但其自然环境并不优越,历史上的北京一直存在水源不足的问题。

据统计,从1470 年至1974 年的505 年中,出现偏旱年131 次,旱年46 次,平均约3 年出现一次,至于季节性干旱,几乎年年都有[5 ]182 。发展至今日,北京面临着更加严峻的供水问题。

北京是一内陆城市,气候的主要特征是:春季干燥多风沙,降水稀少;夏季炎热,雨量较多,降水量占全年的70 %; 秋天冷暖适中,光照充足;冬季寒冷干燥,降水量只占全年的2 %[6 ] 。因此,北京地区的雨量不多,而且多集中在夏季,时间很短。虽然在解放后,截止1983 年底,全市共建成大中小水库85 座,总库容72 亿m3 ;大中型水闸52 座;万亩以上库区44 处;整修加固堤防440 km;疏挖治理河道727 km;修建排灌站6 300 多处;打机井近4 万眼;还有市政工程方面修建的城市排水管道1 486 km;城市供水管道3 416 km;供城市生活水源厂8 座;污水处理厂2处;此外,还有大中小型水电站119 座,其中较大型的7 座,小型112 座,总装机容量26.3 万千瓦[5 ]171 。但是,随着经济的不断发展和城市化进程的加快,北京的人口密度增大。改革开放以来,外地人大量涌入京城,寻求新的就业机会,更增加了北京的用水量。因此,一方面是水资源总供给量逐渐减少,根据北京1951～1982 年气象资料,全区平均降雨量为622mm ,总降水量为104.5 亿m3 。这些数据远低于我国和世界其他地区。例如平均降雨量为全球的(740mm) 84.0 % ,全国的(870 mm) 71.5 % ,人均占有水量为1 161 m3 (以900 万人口计) ,为全国人均量(5 700m3) 的20.4 % ,世界人均占有量(32 000 m3) 的3.6 %。而发生干旱的1993 年和1997 年,地表自产水量仅有8.28 亿和10.61 亿m3 ,1996 年雨水相对较多,也只不过25195 亿m3 ,少于20 世纪80 年代以前[7 ]26 。另一方面是城镇居民生活用水量的迅速增长,水资源的供需矛盾越来越突出。

随着经济建设速度的加快,北京生态环境的破坏程度也日益加深,森林覆盖面积大为减少,昔日山区蔚然深秀的原始森林,平原地区苍翠葱绿的森林和草原,其间的湖泊、众多的动物,这一生物生态系统至今已不复存在了[7 ]99 。在水资源日益短缺的情况下,不得不大量抽取地下水,北京市自20 世纪70年代以来,由于过量抽取地下水,市区地下水大体以平均每年1 m 的速度持续下降,已出现了1 000 km2的漏斗区,水位下降了6～20m[8 ] 。一些地区的地面下沉,生态平衡被打破,大气严重污染,降雨量大大减少,北京地区的供水问题更加恶化。针对这一严峻的形势,北京政府也曾采取各种措施,如大力治理环境,组织植树,提高水价、为用户安装节水龙头,广泛宣传节约用水等。但是,这只是节流的办法,与此同时,还必须进行开源的工作。那么“源”从何来呢?在中国，“水资源的空间分布并不均匀,通常是南多北少。南方的水资源占全国总数的81 % ,而人口和土地仅占35.9 %和55 %[9 ] 。因此,将南方大河之水引到北京是从根本上解决城市供水问题的办法。

4 　结　语

水资源对于人类的生存和社会经济的持续发展有着非常重要的影响。人类与水的关系是,一方面,由于工农业经济的日益发展,以及人口的不断增多,人类对水的需求量越来越大;另一方面,人类在社会生活与经济活动中,又毁坏水质,浪费水资源,使水资源逐渐减少。因此,今天世界上的许多国家和地区都在不同程度上面临水资源短缺的问题,而中国属于世界上为数不多的贫水国家之一,目前中国人口已超过12.4 亿,平均每人占有的径流量仅为2 186 m3 。按1995 年水平计算,中国人均径流量为世界平均值的31 %,列第121 位,相当于美国人均量的19 %,俄罗斯的8 %,巴西的5 %,加拿大的2 %。年径流总量仅及中国1/ 5 的日本,人均占有量却是中国的2 倍[10] 。全中国有城市600 多个,缺水城市有300 多个,严重缺水的有108 个,陷入困境的有40 个,北京就是这40 个城市中的一员。因此,如何合理有效地利用水资源,保护自然环境,保持生态平衡,是每一个城市必须重视的问题,香港的经验值得借鉴。

参考文献:
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[3] 罗楚鹏,胡鸣高. 新编香港地理[M] . 香港:龄记出版公司,1967 :20.
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[10] 王伟中. 中国可持续发展态势分析[M] . 北京:商务印书馆,1999 :139.

作者简介:左芙蓉(1961 —) ,女,四川乐山人,副教授,哲学博士,从事跨文化、中国近现代史、基督教史等研究。
(来源:千龙网,作者:左芙蓉,2007-10-24)（上海供排水项目网戴晓红编辑）

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