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云南省昆明市清水海供水工程及水源环境管理项目开工纪实

历史将记住这一天，２００７年１０月２９日，当昆明市掌鸠河引水供水工程正式向春城供水７个月后，昆明市又一民心工程——清水海供水工程及水源环境管理项目在寻甸回族彝族自治县正式开工建设，这标志着省委、省政府滇中调水工程正式启动。

上午１０时３０分，省委书记白恩培宣布：昆明市清水海供水工程及水源环境管理项目正式开工。顿时，寂静的清水海岸边锣鼓喧天，唢呐齐鸣。身着节日盛装的寻甸县彝族、回族、苗族等各族群众，在清水海边的大草坪上跳起了欢快的“民族团结舞”，嵩明县和东川区近４００人组成的舞龙队、腰鼓队鼓乐震耳欲聋。此时清水海变成了欢乐的海洋。

惠及子孙后代的战略

省委、省政府作出了滇中调水的重大决策，是全面落实科学发展观的具体体现，是实现可持续发展的有效途径，是加快以昆明为中心的滇中地区经济社会又好又快发展的迫切需要，是从根本上解决滇池污染问题的重要举措，也是确保人民身心健康的具体行动。

今年７月２０日，省政协主席王学仁，省委常委、昆明市委书记杨崇勇，省委常委、常务副省长罗正富率省及昆明市有关部门负责人，对省政府确定的２０项重大建设项目之一的滇中调水工程的重要组成部分——清水海引水工程进行专题调研，强调要从贯彻落实科学发展观的高度，切实把滇中调水工程作为一项惠及子孙后代的战略性工程来抓。要求统筹考虑工程的经济效益、社会效益和生态效益。本着“先易后难，先近后远，优水先用，水量、水质并重”的原则，促进现代新昆明建设。

随着昆明市经济社会和城市的不断发展，人口、资源压力越来越大，水资源紧张的问题越来越紧迫。今年３月２５日，掌鸠河引水供水工程正式向昆明市供水，５７万立方米清水从１００多公里外的云龙水库流进昆明第七自来水厂。从那天起，昆明市民喝上了优质自来水，彻底结束了过去每年都要喝一部分经过处理的滇池水的历史，也缓解了春城缺水的严重危机。就目前来讲，昆明每年虽然有６０００万立方余水调济供水。但从可持续发展来看，必须高瞻远瞩，未雨绸缪，启动滇中调水方案，特别是实施昆明清水海供水及水源环境管理项目，是一项惠及子孙后代的战略。

滇中调水是一项比较复杂的系统工程，是继掌鸠河引水供水工程后昆明市又一重大城市基础设施建设项目，是昆明空港和现代新昆明建设的配套工程。该工程有近、中、远期规划，从提出到实施并成立“滇中调水办”用了３年时间。经过扎实的前期准备工作，上下进一步统一认识，高度重视水资源紧缺的问题，千方百计加快引水济昆工程规划和建设。此次开工的清水海供水及水源环境管理工程是滇中调水工程的先期实施项目。清水海项目工程概算总投资１８．６３亿元，引水总量为１．７亿立方米，工程分两期实施，一期工程规划到２０１５年，供水１．０４亿立方米，工期４年。二期工程规划到２０２５年。
清水海供水工程是将清水海、板桥河、石桥河、新田河水库、塌鼻子龙潭、清水河左支和右支、恩则河及罗白河等水源的部分水量调往昆明，供昆明市主城、呈贡新城及空港经济区的工业及城市生活用水。该项目的实施不但可从水源上控制水质，引优质水入昆，而且可促进生态环境治理，用于草海、盘龙江等河道的景观用水，控制入滇河道，使滇池治理得到明显改善。

公开公平 快速高效

１９９３年４月，省政府委托云南省水利水电勘测设计研究院进行外流域引水济昆水源选点工作，通过对以昆明市区为中心、方圆２００公里范围内的１４组水源方案作了较为全面的比选和论证，推荐了掌鸠河和清水海两组水源作为优先开发方案。清水海引水工程方案具有距昆明市区近、水量丰富、水质优良、自流供水、运行费低的优点，因此成为继掌鸠河引水供水工程之后的最佳调水水源方案。

昆明市委、市政府对清水海供水项目高度重视。２００６年８月１１日，市政府专门成立清水海项目领导小组，领导小组下设项目办负责日常工作。２００７年８月，在省委、省政府召开的现代新昆明建设调研会上，清水海项目被省、市列为２１个重点推进的项目之一。为了让重大项目安全运行，昆明市对工程项目加强了监督和管理，市检察院、监察局、审计局、法制办也派人进入项目办，对工程招投标、资金使用和管理、合同商务谈判给予法律监督和服务。

２００６年１２月２７日，市政府以《关于确定清水海引水工程项目业主的批复》，明确昆明自来水集团有限公司为清水海供水项目的项目业主，按照“政府主导，公司化运作”的模式，由项目业主负责工程的建设、运营，并接受有关行政主管部门的监管。市政府明确市自来水集团公司为项目业主，全力推进各项前期工作。２００７年４月６日，昆明自来水集团公司举行“清水海水源开发建设分公司”的揭牌仪式，项目业主执行机构正式挂牌成立。７月３１日，业主与云南省水利水电勘测设计研究院签订了清水海引水工程初步设计、招标设计、施工图设计阶段的勘测设计合同。并完成了水、电、路等施工准备和先期开工项目的用地、用林手续的报批工作，使该项目做到开工条件具备，开工手续齐全。

在国家和省委、省政府的高度重视和支持下，清水海项目列入了国家２００６－２００８年利用亚洲开发银行贷款规划备选项目。亚行贷款考察团于今年１至７月先后４次到昆进行考察，并与昆明市签署了《清水海项目备忘录》。在资金方面，省、市资本金占３０％，利用亚行贷款８０００万美元，项目业主国内银行贷款６．９６亿元。清水海供水工程项目贷款成为昆明市政府的第一个ＡＤＢ（亚洲开发银行）贷款项目。虽然时间短、任务重，但业主方凭着“年轻、精干、高效”的工作作风和技术人员具备双语水平的优势，运用在掌鸠河引水供水工程中积累的经验，与亚行官员进行高效而有质量的谈判。通常情况下需要１８个月才能完成的审批程序仅６个月全部完成。１０月２３日至２５日，国家和省、市有关部门在北京与亚行进行贷款协议和项目协议签署。这一高效快速的办事结果，感动了亚行官员，对方为该项目争取到了５０万美元的联合国人居署赠款，用于水源保护区的环境改善。

以人为本 顺利移民

昨日，在开工现场，寻甸县负责移民工作的水务局副局长李伟衡对记者说，清水海工程移民搬迁涉及农村人口２３８户、８５０人。其中寻甸涉及５个乡４６户，１７６人；嵩明县两个乡（镇）１９２户，６７４人。这次移民与以往不一样的是离村不离土，被迁移的村民人文环境没有任何改变。如果说有变化只是由低处搬到高处，新村离老村只有５００米左右的距离。

从李伟衡的介绍中得知，移民新村按新农村建设标准统一规划设计建设，独门独户。每户一楼一底，户均２００多平方米建筑面积，村庄道路硬化，水、电、路畅通，绿化亮化有标准，村里还有加工坊、文化活动室等，按照国家政策移民后期还有扶持。甸沙乡海尾村党支部书记、村委会主任吴绍洪对安置移民政策比较满意，他说：“政府就地移民，自愿选择移民点，搬出老家换新家，生活环境改善，把过去不规范的农舍也按新农村建设要求规范起来，如今垃圾集中处理，沼气池、卫生间设施齐全，同时还拥有了娱乐场所、休息场所和幼儿园。真是太好了。”

今年８月１０日，市政府批复了移民安置实施方案和建设征地补偿标准。今年９月２１日，市政府分别与有关县签订了《移民安置责任书》和《移民安置补偿协议》。１０月１１日，省政府批复了《昆明市清水海供水及水源环境管理项目引水工程建设征地和移民安置规划大纲》。整个安置工作围绕“安置不离乡，生活有保障，扶持有政策，构建新农村”的移民工作目标，积极稳妥推进。９月２８日，首个移民安置点寻甸县海尾村的３１户１０３人第一批迁移点开工建设。当天，移民们一大早就踏着泥泞的山路赶来见证这一历史性的时刻，两位年逾古稀的老人情不自禁唱起了自编的歌谣：“清水海来绿汪汪，那时海水不出门，这时海水串地方，大家出来夸家乡，告别旧房住新房。”

寻甸县甸沙乡党委书记杨朝云高兴地说：“此次清水海项目的启动不仅能有效地对自然环境资源进行整合使用，还拉动了当地经济发展，让我们甸沙乡海尾村的移民在施工劳务输出中得到实惠，政府满意，群众也满意。” 海尾村的移民代表——６０岁的刘明高抑制不住心里的激动，自豪地说：“能为国家提供优质水资源，支持现代新昆明建设，是我们寻甸人的福气。”

移民安置计划在２００９年底搬迁完毕。
（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2007年10月31日）

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