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上海市政府新闻发布会发布《关于中心城区居民住宅二次供水设施改造和理顺相关管理体制的实施意见》

焦扬10月31日向记者发布了经市政府常务会议审议通过，上海市人民政府批转市水务局等六部门《关于中心城区居民住宅二次供水设施改造和理顺相关管理体制的实施意见》。自来水供应服务涉及千家万户，与经济社会发展、人民群众生活息息相关。为了深入贯彻落实科学发展观，坚持以人民群众满意为宗旨，上海市水务局、市发展改革委、市建设交通委、市房地资源局、市财政局和市卫生局根据国务院发布的《物业管理条例》有关规定，联合制订《实施意见》，旨在通过二次供水设施改造，理顺管理体制，全面提高供水水质，为建设和谐社会和实现经济社会可持续发展提供保障。

焦扬介绍了有关二次供水设施改造的有关背景情况。在历届市委、市政府的高度重视下，本市供水事业已有很大的发展。截止2006年底，全市每天的供水能力已达到1138万立方米，中心城区每天的供水能力为777万立方米。供水水质符合国家标准。

但目前本市居民住宅二次供水设施管理中，还存在着两方面的问题：一是由于建筑材质标准较低或年久老化等原因，导致自来水的浑浊度、色度和铁等指标时有超标，一定程度上存在着供水二次污染现象；二是居民住宅二次供水设施由物业企业负责，供水企业只是管到街坊管道为止。这种“分割管理”的体制，容易导致责任不清晰、管理不到位等问题。

为改善市民居住生活质量，上海将统一实施改造居民住宅二次供水设施，并理顺管理体制，进一步加强行业管理，防止二次污染，提高本市供水水质，从而解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮用水质量问题。

焦扬介绍了《实施意见》的主要内容：

（一）确定二次供水设施改造的总体目标、主要原则和改造范围

《实施意见》明确规定了“总体目标”：从今年起到2009年，用三年时间，基本完成中心城区居民住宅二次供水设施改造任务，并逐步实现供水企业管水到表。通过改造和加强管理，居民住宅水质与出厂水质基本保持同一水平。

截止2005年底，中心城区居民住宅建筑面积约为2亿平方米。根据“总体目标”，上海将对中心城区现有居民住宅二次供水设施进行不同程度的改造，其中包括改造11.4万只屋顶水箱、0.87万只地下水池和1.3万台水泵，更换除部分商品房以外的住宅室内立管，将276万只水表从户内移至户外。根据“政府主导，市、区联手，居民自愿，企业参与”等原则，居民住宅二次供水设施的改造资金将按照“三个一点”的办法，即“政府补贴一点、供水企业自筹一点、住宅维修资金承担一点”，共同筹措改造费用。

（二）明确了二次供水设施改造工作的各方职责

改造二次供水设施是一项惠及百姓的民生工程，改造工程涉及面广。市政府现已明确由市建设交通委牵头，市发展改革委、市水务局、市房地资源局、市财政局、市卫生局、市城投总公司等部门和单位共同参与、统筹协调、监督检查、滚动推进。

二次供水设施改造区域，大都集中在中心城区。《实施意见》明确由市房地资源局组织推进，市水务局和市城投总公司予以配合，各有关区政府积极落实改造补贴资金，有关各方共同推进改造工作。例如，在改造过程中，各有关区房地资源局（水务局）或区建设交通委不仅要编制改造计划，还要组织实施工程项目、监管施工质量、加强资金管理，并且要组织物业企业、供水企业验收所竣工的改造项目。

（三）理顺二次供水设施管理体制

长期以来，供水服务存在着“分割管理”的问题：供水企业只是管到街坊小区的“总水管”，小区供水设施的“水龙头”则是由物业企业管理。在“分割管理”的体制下，居民住宅用水一旦出了故障，难免会产生“投诉遇推诿、报修遭扯皮”的矛盾。为此，《实施意见》明确供水企业实施“管水到表”，物业企业协助搞好供水服务，体现了标本兼治，从源头上避免“管理职责不明确、供水服务不到位”问题。

1、明确要求有关部门和单位职责到位。《实施意见》明确市水务局负责组织协调居民住宅二次供水设施管理移交和接管工作；市房地资源局和市城投总公司予以配合，确保二次供水设施管理的顺利交接。物业企业须将二次供水设施的竣工图纸、相关资料，及时完整地移交给供水企业，确保供水管理工作不断、不乱。

2、明确要求供水企业“管水到表”。二次供水设施改造工作面广量大，目前本市正在抓紧“改造一批、验收一批、接管一批”。二次供水设施改造之后，供水企业对竣工验收合格的二次供水设施负责养护管理，切实做到“管水到表”。

3、明确要求新建项目管理直接到表。为了防止出现“盖新住宅、用老办法”的现象，市水务局、市房地资源局现已出台《关于新建居民住宅供水设施验收执行二次供水设施改造标准要求的通知》，明确规定凡新建交付使用、符合标准的居民住宅，由供水企业管理一步到位，直接“管水到表”。同时要求物业企业协助做好供水服务工作。

（四）强化行业监管，提升服务水平

《实施意见》明确要求市水务局负责城市供水水质的监督管理工作，通过建立和完善二次供水水质监管体系，进一步加强水质监测，确保居民用水安全。

今后供水企业“管水”的责任更重了，既要“管水到表”，又要合理设置服务站点。各服务站点要与各供水企业服务中心联网，形成覆盖中心城区的二次供水设施管理服务网络，全天候受理居民用水问题。同时要在小区街坊管道、水箱和水池增设水质检测点，定期公布水质情况，实施专业化管理，从而不断提升供水服务水平。

焦扬说，实施二次供水设施改造，并理顺相关管理体制工作，是一项复杂的系统工程，难度大、周期长、环节多，涉及到社会方方面面和千家万户，需要得到广大市民的支持与配合。有关部门将突出重点狠抓推进，确保这项民生工程圆满完成。
（来源：中国上海，2007年11月1日）(水业中国网戴晓红编辑)

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