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新加坡水务管理

对世界上大多数国家而言，水资源已是关乎国家存亡的问题，而依赖马来西亚提供原水的新加坡正是其中之一。如今，极度缺水的新加坡却是世界最优秀的水务管理国家之一。

新加坡水务管理

9月10日，全球最具权威性的水业研讨及展览盛会——第五届世界水大会，在北京国际会议中心拉开序幕，新加坡公用事业局（简称PUB）以及来自新加坡的十家水业公司联合推出新加坡展台，全面展示新加坡在水领域所取得的成就和成功策略。
　　
此前在迪拜举行的2006年全球水务奖中，新加坡获得了年度最佳全球水务管理机构的奖项。
　　
新加坡公用事业局是国家水务管理机构，负责新加坡的水供、集水和废水系统事务。它管理整个水供系统，从开发到收集、净化和提供饮用水，处理回收用后水并净化成新生水以及管理雨水排水系统。
　　
如今，新加坡以少的水资源量实现了水的高效益。日用水量110万～130万立方米，而年国内生产总值约1180亿新元。用GDP除以用水量，这个数值约为北京的16倍。
　　
在本次水大会上，新加坡公用事业局政策与规划署署长陈玉仁接受记者专访，介绍了新加坡的水资源管理之道。
　　
作为花园岛国，新加坡面积约700平方公里，常住人口400多万。由于土地面积有限，不能大量贮存雨水，新加坡水资源缺乏，水资源总量为6亿立方米，人均水资源量仅211立方米，排名世界倒数第二。目前有超过50%的供水来自邻国进口，马来西亚的柔佛州通过横跨两岸的两公里长堤上的三条大水管，输入新加坡。但在长期供水上，新加坡与马来西亚两方意见存在严重分歧。

改变对进口水源的依赖状况，新加坡政府开源与节流双项并举，提出开发四大“国家水喉”计划，即天然降水、进口水、新生水和淡化海水。今年早些时候，新加坡政府指定水领域为重点发展的三大领域之一，并于今年6月成立了新加坡环境与水业发展局。新加坡水资源开发和利用归国家贸易和工业发展部下辖的公用事业局管理，具体业务由水务署负责。水务署是具有一定政府职能的国有企业，负责全国的水政策、水规划、水生产、水供给和用水管理。
　　
过去，公用事业局负责管理饮用水、电力和煤气。从2001年4月1日起，公用事业局从环境部手中接过管理废水和排水系统的任务。这项责任转移让公用事业局能够规划并实行全盘政策，包括保护和扩大水资源、雨水管理、淡化海水、用水需求管理、社区性计划、集水区管理、把某些业务外包给私人企业以及举办公共教育及增强节水意识活动。

PUB的工作目标是用最经济的费用，提供足够和可靠的饮用水，促进新加坡的经济稳定增长和繁荣。水务署机关有80人左右。署长之下设计划开发、饮用水生产、输配水和后勤管理四个部门。层级简单，职责明确。全署员工1800人，管理着14个蓄水池采集水系统，9座水处理厂，4564公里长的输配水系统。新加坡建设有调蓄和输配水指挥中心，通过计算机收集水运行数据，并随时发出调度指令。
　　
合理的水价政策是保障水务署正常运行的基础。政府制定水价如下：家庭用水每月20立方米以下者，每立方米0.73新元，20～30立方米每立方米0.9新元，40立方米以上，每立方米1.21新元；工商业用水每立方米1.17新元；轮船用水每立方米1.99新元。此外，还依水的用途和用量，政府加收10%～25%水资源保护税，15%～32%的排水费。这两部分费用水务署只负责征收，没有支配的权力。
　　
调整水价须由水务署向贸易和工业发展部提出，经专家会商认定后执行。水务署有稳定合理的收益，能保障正常运行，国家无需向水务署提供任何财政支持。据统计，水务部门获得的利润率超过38%。如要建设较大的工程，水务署还可凭借自身雄厚的经济实力和良好的信誉向银行贷款。
　　
陈玉仁说，水务署的工作包括：一是依法禁止建设高耗水和造成水污染的企业。二是采用比较高的水价。新加坡每千瓦时电价0.14新元，每立方米煤气0.12新元，而每立方米水的综合费用在1新元左右。三是严格管理。用水新户要向水务署提出用水申请，审查批准后方可取水。对月超用水量500立方米的用户和家庭用水计量异常户，水务署都要进行审查，并提出改进措施。四是减少水量损失。全国的输水镀锌管改成球磨铸铁管、不锈钢管和铜管，水龙头等用水器具全部更换成节水型器具。五是强化节水教育。新加坡进行全民节水教育，把节水作为人人遵守的社会公德，甚至列入小学教科书的公共课程。
　　
在国际上，新加坡在水资源治理成果得到了客观的评价。《国际水源发展学报》刊文说，新加坡的水资源在质与量、供求管理、公共与私人机构参与、效率与公平考量、国家战略利益与经济利益以及在增加国内水供产量及以来外来水源方面，都成功地取得了平衡。
（水业中国网戴晓红编辑，2007年11月3日）