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江苏环保何以走出新路

最近，江苏省物价局决定，今年年底或明年年初，再把太湖流域的污水处理费调高至1.3至1.5元/吨。太湖也因此成为全国征收污水处理费最高的区域。同时，江苏全面调高了水和气主要污染物的排污费征收标准，成为全国率先大幅度调高排污费的试点省份。

这样的成果来之不易。江苏省环保厅厅长史振华还记得10多年前的一桩往事。“九五”期末，史振华请省长到太湖流域的一家污水处理厂建设工地去督战。出发头一天，他派两位处长“打前站”，只见工地“铁将军”把门。第二天，当省长来到工地时，却见红旗招展，响声震天，可是，当省长满意离去，环保处长们再杀个“回马枪”，却发现工地又是“铁将军”把门。

在屡遭这样的“挫折”之后，史振华有了一些感悟。解决环境问题，政府要做的不光是出钱，而且要出台一系列有利于环境保护的政策。经过近几年的不懈摸索，江苏的环境经济政策体系已经初见端倪。

提高收费 让污染者自觉治污

常州市武进区振兴印染有限公司法人代表朱先生最近有点坐不住了。今年7月，污水排污费征收标准提高到0.9元/污染当量(其中COD0.9元/公斤)，朱先生直言压力很大。见到记者，他先算了一笔账：这次，省里把COD排污费调高30%之后，企业一年要多支付排污费180多万元，大大压缩了企业赢利的空间。过去，他把污染减排一直没放到心上，现在，他亲自着手制定污染减排方案，要把企业的排污总量压减60%以上，让上缴的排污费降下来。

在苏州吴中区、无锡江阴市，印染、化工、食品加工企业的企业主普遍反映，这次调高排污费，让他们很受震动——有的正在请清洁生产专家，积极对生产全过程进行审计，力求从生产源头控制住COD的排放量；有的正在着手砍掉高耗低效、COD排放量大的产品；有的准备把中水回用到冷却循环系统，以降低废水排放量。

“这一招确实管用。”江苏省环保厅污控处处长黄友璋告诉记者，这次全面调高排污费，使许多企业治污的自觉性有了很大提高。

花钱“买证” 环境有价落实处

从2008年起，江苏太湖流域266家重点监控的排污企业无偿使用排污许可证的情况将成为历史。要排污，必须掏钱购买排污许可证。江苏在太湖流域亮出的这一招，旨在促使排污企业珍惜环境资源，约束排污行为，把“环境有价”理念落到实处。

这一改变缘自江苏省在太湖流域开展排污权有偿使用试点。为准确核定有偿排污权的初始价格，前不久，江苏省环保厅、财政厅、物价局等部门经过广泛深入的调研，以污染治理直接成本为基础，来核定排污权初始价格。譬如，化工企业削减1公斤COD处理成本为5.8元，印染企业削减1公斤COD处理成本为2.9元等。同时，本着刺激性和区别对待的原则，核定出太湖流域的地区差异调整系数为1.8。

江苏省环保厅主持排污权有偿使用研究的蒋巍副处长指出，江苏核定出太湖流域重点监控排污企业“掏钱购买”排污指标，其“价格”已比治理成本高出了近一倍。江苏省之所以“高价”卖出排污初始分配指标，就是要给企业约束力，促使企业珍惜排污指标，把排污总量削减下来。

据悉，江苏排污权有偿使用所获取的专项费用，将实行按年度核定征收，并纳入企业的生产成本，征收上来的排污权有偿使用费用将作为非税收入，纳入各级财政预算，作为环境保护专项资金管理，主要用于污染减排工程等建设。

绿色信贷 不环保别想拿贷款

2005年6月，在江阴市，企业环境行为与金融信贷政策“喜结良缘”——中国人民银行江阴支行，向全市金融机构发布了《江阴市环境保护分类评定企业信贷政策指引》。信贷政策明确规定，环境行为被评为绿色的企业，其正常、合理的信贷资金需求将被优先安排；评为蓝色和黄色的企业，则按照各自所处的等级，享受不同的信贷政策；被列为红色和黑色的企业申请银行贷款时，前者将会受到限制，后者则在原则上被禁止。

“事实证明，环境行为差的企业，责任心和发展的眼光都十分缺乏，这对金融企业同样是不安全的。”江阴市人民银行信贷部一位姓王的同志告诉记者，仅仅两年，江阴市被评定为“红”、“黑”的企业，被否决申请贷款超过了10亿元。

面对社会压力、贷款卡壳、引资难成等问题，很多“红”、“黑”企业纷纷为摘掉“黑帽”、“红帽”而加大污染防治力度。目前，江阴市“红”、“黑”企业提升转化率已超过了70%。

经过几年探索，目前，绿色信贷已经在江苏全境推开。企业环境行为的优劣，已经成为申请信贷的“敲门砖”。

生态补偿 保护环境不吃亏

“上游污染，下游遭殃。”跨行政区域河流交界断面水质超标，是长期以来导致水环境无法改善的主要“痼疾”，如今，这一难题在江苏省已得到解决。近日，江苏省制定了环境资源区域补偿办法，对跨行政区域河流交界断面水质超标给出了明确“说法”——交接断面水质超标，3种主要污染物每吨将向下游支付1.5万元至10万元不等的补偿资金。

这一环境资源区域补偿办法规定，全省各个设区的市政府应采取有效措施削减污染物排放总量，确保断面水质达到规定的控制目标。凡是交界断面当月水质指标值超过控制目标的，上游地区设区的市，应当给予下游地区设区的市相应的环境资源区域补偿资金；直接排入太湖湖体的河流，断面当月水质指标值超过控制目标的，所在地区设区的市应当将补偿资金交省级财政。

据悉，这一补偿办法，将首先在太湖流域部分入湖河流交界断面上试行，试点结束后，将在全省其他流域大力推行。

（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2007年11月8日）

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