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浙江杭州灵活转换污水处理厂产权

浙江省杭州市在污水处理事业发展中，尝试根据市场情况和当地实际让“公”“私”互转并存，不断提高环境质量。去年初，原本属于国有企业的杭州七格污水处理厂公开转让变“私”；最近，杭州市萧山区政府又将4家私营污水处理厂收购归“公”。

杭州最大污水厂转“私”

2006年2月11日，杭州七格污水处理厂一、二期工程以8.58亿元的价格成功转让给了天津创业环保股份有限公司，特许经营期为25年。

杭州七格污水处理厂位于钱塘江北岸的杭州市区，是杭州最大的污水处理厂，总共投资8.2亿元，分一、二期工程建设，设计出水水质达到一级(B　)排放标准。满负荷运转每天能处理60万吨污水，日处理量相当于杭州市目前排放污水的60％左右。

按传统的运作模式，污水处理厂投产后将由相应的公共事业企业负责经营，但收回巨额投资的路程相当漫长。如何打破常规？杭州市决定在国际范围内将七格污水处理厂一、二期工程以资产TOT(即转让—运营—移交)方式招商。经过激烈的竞争，在港、沪两地同时上市的天津创业环保股份有限公司以每吨0.836元的最低污水处理报价、最优技术方案，从其他8家国内外水务企业中胜出。

“天津创业”中标后，按合同要求在规定时间内注资到位，成立、注册了杭州天创水务有限公司管理相关事务。去年4月28日公司开始正常运作，经转让双方协商，去年7月1日起开始商业试运营。一年多来，七格污水处理厂运行正常。

四家私营污水厂归“公”

今年9月6日，位于钱塘江南岸的杭州市萧山区政府通过萧山水务集团，正式收购东片4家私营污水处理厂，原由4家私营污水处理厂处理的污水并入了国有的萧山东片大型污水处理厂集中处理。为此，萧山区斥资1.5亿元。

这4家污水处理厂分别为航民污水处理厂、党湾污水处理厂、东片污水处理厂和智兴污水处理厂。7年前，当萧山区政府做出“改造东片环境”的决策时，其中4家企业带头响应号召，积极筹资，兴建了这4家污水处理厂，包括5座提升泵站。这4家自筹资金建设的污水处理厂日处理能力共为19万吨，担负着本企业和周边数10家企业的污水处理任务。

据悉，收购后的第二天，萧山区有关单位就对这4家污水处理厂的排污管进行切割、联通。从9月10日开始，这4家私营污水处理厂完成了历史使命，每天19万吨的污水全部移交至萧山东片大型污水处理厂集中处理。

污水达标排放率提高

无论是将污水处理厂由“公”转“私”，还是由“私”转“公”，杭州市这样做的目的，都是为了进一步提高环境质量和污水达标排放率。

如杭州七格污水处理厂的转让，杭州市政府通过资产转让并授权投资者25年特许经营权，提前置换出8.58亿元资金。杭州市用这笔资金大力开展基础设施建设，尤其是城市污水的排污纳管建设，大大地减少了财政压力。就在七格污水处理厂转让后的第3个月，即2006年5月，杭州市政府通过杭州市城建资产经营有限公司，注册资金5.1亿元成立了国有独资的杭州市排水有限公司，专业从事城市污水监测、污水入网接管、输送、处理技术服务等项目。目前，杭州市正在大力开展城市污水纳管系统建设，今年初确定了2007～2010年半山地区40个截污纳管整治工程，今年以来已开工20个。另一方面，通过“天津创业”，引进了国内外一流专业企业的管理运营经验，提升服务水平，提高设施运营效率。据杭州市环保局介绍，转让后的七格污水处理厂出水达标率也有所提高。

萧山东片4家私营污水厂处理归“公”后，实现了该片区污水的统一管理和集中处置。之前有的污水厂“吃“不饱、有的又“吃”不了的问题得以解决。从环保方面来说，最重要的意义在于:便于对东片污水排放的监管、监测，提高污水排放达标率，更好地保护当地的饮用水源。
（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2007年11月9日）

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