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减排路线图
“三大体系”除了将减排纳入政绩考核外，减排的监测和统计手段也有了很大的突破。

“三大体系，地方几乎找不到钻空子的办法。”一位省级环保局局长向记者表示。赵华林将其总结为十二个字：淡化总量、算清增量、核实减量。

这是中国式的减排路线图。

按“十一五”规划，主要污染物(即化学需氧量和二氧化硫)总量要比2005年分别降低10%。因此，2005年的基数是一个非常重要的数据。按照各省汇总的数据：2005年全国，化学需氧量(COD)排放总量是1414万吨；二氧化硫排放量是2549万吨。

在当初编制“十一五”规划、要求上报数据的时候，地方比较犹豫，“不知道是多报好还是少报好，结果等数据上报之后，才发现不对”。

某省环保局甚至为此派了十七人到国家环保总局商量基数问题，要求将上报的基数调低。

最后国家环保总局在编制《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》和《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》时找到了对策，即“淡化总量、算清增量、核实减量”。

是否完成国家给各地方下达的减排指标，有一个简单的公式：指标减量= 实际减量—实际增量。

对地方来说最感压力的就是“算清增量”。按照原有办法，主要污染物排放的增量部分，是一家家企业统计的综合结果(这也是目前环境统计的基本方法，企业数量多，数据造假空间比较大)。

按照新的办法，则是以“GDP+城镇化提高率”作为统计基础，由环保总局匡算出各地的排污强度，由此推算出一个地方化学需氧量(COD)和二氧化硫排放量的增加量。

这个新办法基于一条常识：GDP增加，城镇化率提高，污染物排放必然增加。这其中有一个相关系数，即排污强度(该系数各地不一样)。上述几个数据通过模型处理，即可得到一个地方新增污染物排放量。

“要GDP还是COD?”赵华林说道，这显然是地方政府一个两难选择，“却是环境统计方法的一个革命性方法。”

“核实减量”也不轻松，环保总局有一套更简单成熟的“技术路线图”，这就是监测统计地方政府、电力公司的一个个减排项目。

如建了多少污水处理厂，污水处理厂处理能力有多大？旧的方法只看最后污水处理厂的排污量。这有很大漏洞和造假空间。

新的统计监测办法中，增加了污水处理厂污水进水有多少，污水处理厂用电有多少、管网铺设情况等指标。通过上述指标，可以直接统计地方在化学需氧量(COD)减排上的数量。

赵华林说道，“目前地方对付的办法，还没有想出来。”如电力公司，二氧化硫减排如何，就看上了多少脱硫装置。
（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2007年11月26日）