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筹资27.5亿元 山东启动中国最大省域生态补偿试点
　　以实现污染物总量减排为目标，山东省正式启动了全国最大规模省域范围内生态补偿试点。

　　“为实施生态补偿，今年省级财政落实资金3.95亿元，各市筹集配套资金3.11亿元。目前，上述资金已基本拨付到位。”11月26日，山东省财政厅副厅长于国安对本报记者说。

　　日前，山东省政府发布了《关于在南水北调黄河以南段及省辖淮河流域和小清河流域开展生态补偿试点的意见》(以下简称《试点意见》)，计划在2007年-2010年，省市共筹集27.5亿元资金，在流域沿线的济南、淄博、枣庄等12个市的69个县(市、区)开展生态补偿试点。

　　“这一试点的目的，就是通过建立有利于环境保护的激励约束机制，加强试点地区环境基础设施建设，搞好生态修复，推动重点污染点源和面源治理，实现污染物减排目标。”于国安说。

　　27.5亿元发力生态补偿

　　严峻的环保形势，是山东启动生态补偿试点的直接动因。

　　山东省方面提供的数据显示，2006年，山东省主要污染物排放量虽有一定幅度的下降，但仍没有实现年初提出的目标。省辖淮河流域仍有28.6%的断面没有达到国家环保计划目标，南水北调沿线95.8%的断面达不到调水水质要求，小清河流域水质达标率仅4%，距离国家“十一五”规划纲要目标还有较大差距。

　　这次山东省政府确定的生态补偿试点范围，流域内涉及的市县，正是南水北调和“两湖一河”流域中的重点区域，也是该省环保工作的关键地区。

　　《试点意见》明确，省与试点市县共同建立补偿资金，各市补偿资金额度按排污总量和国家环保总局公布的污染治理成本(COD：3500元/吨，NH3-N：4375元/吨)测算。考虑到各市承受能力，试点市基本上按治理成本的20%安排补偿资金。

　　2007-2010年四年内，各市筹集11.7亿元，省出资15.8亿元，省市共筹集27.5亿元，每年可用于补偿的资金6.9亿元左右。

　　同时，考虑到试点流域的环境状况、经济发展水平、上下游关系等各有特点，省财政厅设计了不同的资金筹措方案。

　　南水北调黄河以南段及省辖淮河流域补偿资金筹集方案是，省财政每年安排2.52亿元，流域内各试点市按辖区内污染物排放总量处理成本的20%筹集资金。2007年7试点市共筹集1.68亿元，省市资金筹集比例为1.5：1，省市资金合计4.2亿元。

　　小清河流域，省财政每年安排1.43亿元，流域内5市根据对环境的损害程度，即按辖区污染物排放总量处理成本的20%筹集资金。2007年各市筹集的补偿资金为1.43亿元，省市资金筹集比例为1：1，总的补偿资金为2.86亿元。

　　在于国安看来，在上述流域开展生态补偿试点，不仅是治理水污染，根源还在于治理高污染的行业和产业，这有利于推动经济结构调整和发展方式转变，有利于推动全省污染减排目标的实现，对整个环境保护工作也具有良好的示范效应。

　　五类主体成为补偿受益者

　　与财政资金的大规模投入相比，于国安更看重生态补偿机制本身可能发挥的力量。

　　按照政策设计者的思路，这一生态补偿机制，目前主要按照流域内各利益主体为保护环境所做出的贡献，采取对利益受损主体直接补偿和以项目为依托的资金补助相结合的方式，从而建立一套多排污多拿钱、少排污少拿钱、达到水质要求不拿钱的良好机制，调动各方面加强生态环境保护的积极性。

　　《试点意见》明确，生态补偿试点，五类利益相关主体将受益。

　　一是对退耕还湿农民按退耕面积进行补偿。《南水北调黄河以南段及省辖淮河流域和小清河流域生态补偿试点资金管理办法》规定，原则上第一年按亩均纯收入的100%补偿，第二年按60%补偿，第三年后可以通过收获湿地作物取得收入，不再给予补偿。具体补偿标准由试点市根据当地情况确定；

　　二是对流域内达到国家排放标准的企业，因实施工业结构调整而造成企业关闭、外迁的，由试点市从补偿资金中统筹安排一部分资金给予补助；

　　三是对流域内进入城市污水管网实施“深度处理工程”的企业，按每年度缴纳污水处理费的50%补偿；对实施“再提高工程”的企业，按“再提高工程”削减的污染物总量测算，两年内按国家公布处理成本的50%给予补偿；

　　四是对当地污水厂、垃圾处理场及附属工程等公益性治理项目建设给予适当补助；

　　五是对流域内重点水污染点源新建污染防治项目，或其他区域性综合污染防治项目，给予适当补助。

　　山东省政府明确提出，按补偿顺序，前四方面完成补偿后，资金仍有剩余的，根据地方政府的总体规划，对第五条综合治理项目给予补助。
（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2007年11月27日）