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水危机下的苏南转型
当所有的痛苦和压力都转化成变革的动力时，危机也就成了拐点。经历过切肤之痛的苏南能否迎来浴火重生？

5月末的一场水危机让无锡人至今仍心有余悸。在之后的几个月内，从舆论到理论界，从官方到民间，从污染问题到发展模式反思，无锡水危机已经演变成为整个苏南地区的一场全方位危机，危机所引发的效应仍在持续发酵。

物极必反，危机的背后往往意味着转机。长期以来一门心思抓经济、搞招商的苏南人，猛然发现过去一味追求速度的粗放式发展所付出的代价太大、太沉重。痛定思痛，苏南开始全面反思并铁腕解决不断加重的快速发展后遗症、一直难以扭转的传统发展模式，以及GDP崇拜下根深蒂固的政绩观等等。

当所有的痛苦和压力都转化成变革的动力时，危机也就成了拐点。经历过切肤之痛的苏南能否迎来浴火重生？

治污攻坚战

对于无锡来说，这就是一场战役。战斗的一方是爆发的蓝藻和污染严重的太湖，另一方则是以强势著称的政府。在这次战役中，政府同样把它强势的一面发挥得淋漓尽致。

5月28日水危机爆发之后，政府采取的各项应急措施迅速而有效，短短几天之后饮用水问题便得到缓解。也就在这几天，政府便耗费了数千万元。所幸的是当地发达的经济，为这次救灾和以后的长期治理奠定了雄厚的物质基础。危机暂时解除，但战役才刚刚开始。

6月11日，国务院在无锡召开了太湖水污染防治座谈会，确定了治理的方略。随后无锡市宣布进行治理太湖“6699行动”，其中包括提前关闭规模以下化工生产企业，沿湖地区排污口封堵，所有乡镇生活污水集中处理和村生活垃圾集中处理，调整太湖一级保护区内所有畜禽养殖场和传统养殖业，禁止新建排放氮磷污染物的项目和限制氮磷污染物排放总量等，一系列相当严厉的控源措施。

行动的速度似乎出人意料。去年底，无锡市列出了准备关停的772家小化工企业名单，但由于这些企业多半是当地财税的重要来源，因此半年来关停工作受到基层干部和企业明里暗里的抵制而进展缓慢。水危机爆发后，在不到1个月时间内就关掉了其中的323家。水危机对无锡市上下的触动可见一斑。同时，无锡市还立即提高企业排污标准，对“三高一低”企业实行超标准用能、用水加价和差别性电价、水价制度，用行政调节手段迫使企业降低能耗。

“牺牲环境换取经济发展的结果是自取灭亡。”无锡市委书记杨卫泽曾这样感慨。以环境为代价来发展让无锡人尝到了苦果，而治理环境污染的代价同样不菲。

10月底，江苏省便拿出了治理太湖的总体方案。在这个庞大的计划中，江苏省将在5年时间内总投资1085亿元以期有效控制太湖湖体富营养化程度，实现水质明显改善。江苏省财政2007年从新增财力中安排20亿元的太湖污染治理专项资金，从2008年起，太湖地区各市、县从新增财力中划出10%—20%，专项用于水污染治理。到2010年，太湖流域地区全社会环保投入占GDP比重要提高到3%以上。方案中计划采取的治理措施，包括了目前所有可能的手段。江苏省希望通过15年时间，从根本上解决太湖水污染问题。

“水危机后，人们不仅对江苏发展模式产生质疑，苏锡常全面小康的成果也被颠覆，苏锡常没有一个城市算是全面小康的。现在就要开始补课，要向大自然还账，哪怕GDP下降15%。”李源潮这句掷地有声的名言在全国引起不小反响，江苏省上下治理水污染的决心也表露无疑。

太湖污染目前已经到了一个临界点，如果没有这样壮士断腕的决心和更有效的措施，湖体水质可能急剧恶化，甚至难以逆转。因此，对于苏南来说已经没有退路，必须全面展开环保治污与环境危机抢速度的战斗。

太湖治污的十年轮回

虽然对太湖水污染的战役正在轰轰烈烈地进行，但外界仍然担忧其能否治本。据估算，苏南地区将关闭的2000多家小化工，影响财政收入、就业机会、居民收入分别只有1至3个百分点，对于整个经济运行可以说影响甚微。同样，对于庞大且不断上升的排污总量来说能起到多大作用？而且，此次所采取的处理污水、引水治水和生态修复等措施，与十多年来的治理行动相比，并没有太多新意。

从1991年起，国家便启动第一期太湖治理工程，十多年间投资逾百亿。1996年，无锡提出1998年实现全流域达标排放，2000年使太湖水体变清的目标。1998年底，国务院有关部委会同苏浙沪两省一市发动声势浩大的“零点行动”，并宣布太湖全流域基本实现了达标排放。然而，事实却是太湖污染日益严重。2000年之后，“引江济太”、“太湖水污染控制与水体修复技术及示范工程”等重大治水专项工程也相继上马。

与此同时，太湖治理和环保也被苏南各地政府摆到越来越高的位置。招商引资变为招商选资、治污从末端治理走向源头控制、实行环保“一票否决制”和“环保优先”战略等。2006年10月，江苏省部署化工生产企业专项整治。在此之前，江苏对其进行过多次整治，但并未见到明显成效。而此次江苏省副省长仇和要求用“最坚决、最严格、最彻底”的措施，以“坚定的信心，坚强的决心，坚持不懈的努力”，用3年时间背水一战，彻底整治小化工污染问题。措辞之强硬前所未见。

尽管太湖治理一直没有停歇，但治理的速度远远赶不上污染的速度，排入太湖的污染物远远大于太湖的环境容量，10多年的太湖治污功败垂成。太湖流域环境容量已远不足以支撑目前的经济规模，如果要有效治理太湖，势必要大幅度削减该地区的排污总量。

2006年，无锡市的地区生产总值位居全国第9，工业产值位居全国第7。在无锡的产业结构中，重化工业比重达到74%。无锡市机械、纺织、冶金、化工、电子等5大传统支柱产业的工业增加值，占到了全市规模企业总量的70%。2006年无锡规模以上工业中，冶金、纺织、机械等行业占制造业的比重为55.5%。为了给大制造企业做配套，一些五小企业大量出现，特别是排污量高的小化工企业。无锡市化工企业目前接近3000家，小化工企业约占2/3；苏州市共有化工企业2200多家，其中小化工企业约占3/4；常州市共有化工企业2400多家。类似重化工这样的“第一排污大户”，集中分布于环太湖地区，对太湖造成巨大压力。

无锡是一个“两头在外”的加工工业城市，服务业的比重偏低，重化工业的比重偏高，产业结构水平低。整个苏南亦是如此，而这正是太湖污染的最主要源头。

路在何方

在与污染战斗10多年之后，苏南再次站到了治污的起点。

与以往不同的是，这一次苏南地区的人均GDP已经超过6000美元，意味着经济和环境即将进入“库兹涅茨曲线”的拐点。国际理论认为，环境质量与经济增长之间存在倒“U”形曲线关系，即环境先随经济发展而恶化，当GDP增长到一定水平后，两者进入同步发展的良性状态，拐点就出现在人均GDP5000～10000美元之间。但经过拐点并不必然地进入良性发展状态，对于苏南来说，要把水危机作为太湖治污的里程碑和转变发展模式的转折点，还有一段漫长而艰难的路要走。

太湖治污不成功的一个关键还是在政府。在发展的压力下，基层政府不但缺乏治污的动力，而且常常成为最大的阻力。水危机之后，苏南原有的发展模式被颠覆，发展成果也遭到质疑，基层政府的阻力随之变成了内在动力。水危机成为苏南经济转型最强劲的动力。

根据初步测算，太湖流域单位面积主要污染负荷超过承载能力50%到100%，这意味着污染物减排需要达到约40%以上，才有可能使环境得到喘息的机会。但是要把企业砍掉一半，这显然不现实，完全牺牲发展来治理水污染也不可行，苏南试图寻找一条既发展经济又减少污染的办法。

江苏省已经明确提出，把“环境容量”作为产业发展、生产力布局的重要依据，沿沪宁线经济带将作为高科技产业带来重点发展。2006年，以苏南为主的江苏高科技产业产值已超过1万亿元。而无锡、苏州等地的发展思路也逐渐清晰。利用此次铁腕整治的契机“腾笼换鸟”，将那些高污染而又附加值低的企业转移出去，空出来的土地将被重新招商，“二次创业”的目标就盯在高新技术研发企业和现代服务业。无锡市希望通过5年努力，每年服务业比重提高1个百分点，平均每年高新技术产业占规模以上工业比重提高1个百分点，甚至更高。最终把以集成电路产业为主的高新技术产业发展成为第一大支柱产业，并超常规强力推动服务外包的快速发展，逐步改变产业结构偏重和服务业特别是现代服务业比重偏低的状况。

站在发展转折点的苏南，正在努力走出一条资源集约、环境友好、生活美好的城市化、现代化发展新路。在江苏省发改委研究室主任顾卫东看来，水是苏南经济发展之魂，最终检验新苏南转型之路能不能走通的唯一标准不是GDP、不是人均收入，而是“水”。
（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2007年11月27日）