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江苏省：“无形之手”助推污水处理
　　
“无形之手”助推污水处理——社会资本低调“入场”效果渐显

治理污染是环境建设面临的最大难题。治污要花钱，可钱从哪里来呢？长期以来，在人们的思想深处，总是把治理污染与政府投入划等号，政府投入多，污染就治理多，政府投入少，污染就治理少。由于政府的投入远远少于治理污染需要的费用，所以治理污染成为各地“扔不掉、解不开”的老大难。

　　但记者近日在采访中获悉，我省尤其是苏南地区通过在污水治理中引入市场机制、发挥价格杠杆作用，引导社会资本积极投入污染治理这一全局工程，同时取得社会效益和经济效益的“双赢”。

　　“热热闹闹”和“冷冷清清”的忧思

　　记者从省环保厅了解到，由于缺少资金来源，我省一些地方在建污水处理厂一度出现“检查时热热闹闹、检查后冷冷清清”的情况。地方政府缺乏建设热情，“环保部门喊破嗓子也没几个人认真听”。“还是机制出了问题。”在省人大的环保执法检查中，曾有代表一针见血地指出。

　　既然财政挤不出治污资金，能不能通过调整污水处理费来解决这个难题？于是，环保的价格杠杆首先在市场化程度较高的苏南地区显现威力。从2001年开始，苏南的苏州、无锡等五市的污水处理费逐步提高到了1.1元～1.15元/吨，污水处理企业实现了保本微利，进而迅速带动了污水处理市场的繁荣。

　　在今年的全省环保局长会议上，环保部门以价格杠杆助推污染治理的思路越发清晰，省环保厅副厅长姚晓晴在会议上表示：“切实把环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，提高重点行业污染物排放标准，提高排污收费，提高治污奖励。以‘排污者付费，治理者受益’为原则，更加强调利用市场机制和手段来解决环境问题。”

　　“市场之手”发挥作用

　　目前，“排污者付费，治理者受益”的理念，已经被广泛运用到苏南地区的环境建设中。环境产品市场被盘活，环境价格体系正在逐步建立。据了解，到2008年，苏南地区的污水处理价格将上涨至1.6元/吨。

　　从过去的污水横流到现在镇镇有污水处理厂，苏南地区环境基础设施的巨大变化同样得益于市场机制的作用。全国生态市江阴市有污水处理厂34座，一个县级市能达到这个密度，“市场之手”起了关键作用。

　　记者在采访中了解到，这些污水处理厂不仅没有像人们担心的那样“晒太阳”，而且经营得红红火火。

　　每个污水处理厂的背后都闪动着社会资本和政府资本的双重“影子”。政府对环保舍得大手笔投入，为社会资本的投入构筑了牢固的心理防线。以江阴为例，政府在污水处理厂建设方面推行3项补助政策：污水处理厂主体工程补助，即对每个日处理能力1万吨的污水处理厂补助300万元，每增加0.5万吨处理能力再增加100万元补助；污水管道补助，每削减一个排污口，按接管距离补助5万～15万元，对生活污水管道，每接入100吨补助20万元；运行费用补助。

　　江阴市环保局局长助理浦强说，政府已经逐步从“经营者”的角色摆脱出来，担负了更多服务职能，比如保证污水处理厂的进水量，水量不足时给予补贴，“不能凉了治污者的心”。

　　在张家港保税区，一家名叫胜科的外资水务公司给园区带来了全新的治污模式，把园区3000多家工业污水集中处理后，以接近地表水的水质排放。胜科水务公司总经理郑巧庚乐观地表示：“如果胜科公司的经验成功了，工艺将有可能在全省实施推广。而且随着整个处理模式的成功，有可能全国的污水处理模式都会改变。”

　　社会资本悄然发力

　　靠治污赚钱的企业不止胜科一家，在常州武进，社会资本投身污染治理，同样经营得红红火火。武进双惠环境工程有限公司总经理张建兴原本是一家江南小镇的企业老总，2004年他买下一家拥有6000吨治污设施的企业并将其改造成近万吨规模的污水处理厂。目前公司有5辆专用运输槽罐车，每天来回穿梭于企业间，将高浓度废水拉回处理。如此一来，企业不用把心思花在“三废”处理上，集中心思搞经营，还能节约30%左右的治污成本。

　　苏南临江沿湖，水污染防治是一项重要的环境建设任务。一项工程动辄几亿、十几亿元，如果仅凭政府的投入，这是难以想像的事情。从明年起，我省将在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用试点工作，变以往无偿使用排污许可证为掏钱购买。

　　目前，我省已核定出了排污企业购买COD也就是化学需氧量排污权的初始价格，比如一家化工企业一年要排放500吨的COD，就要掏出525万元购买核定排污量的排污许可证。

　　苏南一批城镇污水处理厂的运行也开始尝试市场化、产业化的路子。采用BOT（建设─运营─移交）、TOT（建设─转让─移交）等方式，吸引外来资金和先进的管理经验，逐步形成了污水处理的良性循环机制。

　　省环保厅环境监察局何春银处长告诉记者：“我省的这一做法是践行科学发展观的创新，苏南是全国经济最发达地区之一，也应该有最先进的理念、最先进的手段来治理环境。靠市场机制，使污水治理市场‘自发自觉’地繁荣，这是我们江苏环保事业对全国的启发和贡献。”
（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2007年12月5日）

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