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广东省南海十条举措实现节能减排目标 （图）

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　　节能减排关乎到国家、地区的可持续发展，在十七大报告中，节能减排工作被提到了一个非常重要的高度。南海经过20多年的发展，正处在新的转折点，节能减排治污能否顺利推进，将影响到南海今后的发展。昨日，南海出台十条措施欲掀起全民参与节能减排治污的环保“攻坚战”，推进生态文明五星级南海的建设。

　　一走到黑臭的大沥镇大范河边，居民杨伯不禁掩住了鼻子。随着南海经济的发展，高能耗、重污染的传统产业已渐渐超出了南海的环境容量，对居民生活、城市发展造成了影响。

　　昨日，南海区政府出台了《关于加强节能减排治污工作的意见》，以十条措施全面部署南海节能减排治污工作，欲掀起了一场全民参与的环保“攻坚战”，以发掘城市发展潜力，改善城市人居环境，实现区域增值，促进南海社会经济可持续发展。

　　节能减排治污腾出发展空间

　　南海节能减排面临着艰巨的任务，从今年起的连续4年，南海的万元GDP能耗下降率都要达到4.61%。

　　“旧账未清，新账又来。”南海区副区长冯永康说，由于历史原因，南海整个产业结构存在很大的节能减排压力，其中的玻璃、陶瓷、纺织、铝材四大传统产业加上电力行业产生的二氧化硫排放量约占全区的80%。这四大传统行业的规模以上企业有500家，而其能耗占南海总量的40%。

　　“南海进入经济转型期，根本出路就在于调整产业结构，处理好经济增长和能源能耗间的关系。”冯永康说，南海要全面推进节能减排治污，为经济发展创造足够的空间。

　　全民参与打响环保“攻坚战”

　　“还水以碧，还天以蓝，得到市民和企业支持是节能减排治污战役成败的关键。”冯永康说，南海通过长期的调研出台了相关工作意见，进一步明确了节能减排治污的目标，并推进以区节能减排治污工作领导小组牵头，农村党支部、村委会、企业、社会各界参与的大局面。

　　今后，南海区财政每年将支出5000万元，并出台相关优惠政策，用于鼓励和引导企业转移、转产，推广适合产业发展的清洁能源品种，进一步推进产业结构调整。目前，南海首先以陶瓷行业整治为突破口，将全区163家建筑陶瓷、原料加工企业进行分类整治，推行烟气脱硫工程削减污染物存量。同时，南海提出要建立企业综合评价体系和环境信用评价制度，强化部门联合监管等一系列保障措施，促进产业与环境和谐可持续发展。

　　【措施亮点】

　　关键词》》》结构减排

　　大力调整产业结构。改造提升传统产业，培育新兴产业。发展循环经济，把好新进项目的环保关。编制南海区的产业结构调整指导目录，制订淘汰落后产能的具体工作方案和时间表，建立淘汰落后产能的退出机制。

　　积极优化能源利用。大力推行能源结构调整，转换、推广适合产业发展的清洁能源品种。全面推广清洁生产，把对传统耗能产业和重点耗能企业实施清洁生产作为传统耗能产业调整提升的基准。增强自主创新能力，鼓励和支持节能技术研发、产业化示范与推广。

　　鼓励和引导污染企业转移、转产。研究出台相关优惠政策，对耗能高、污染重、社会贡献率小的限制发展类企业，以及纳入“三旧”改造范围的企业，鼓励和帮助其转移、转产。强化环保准入机制，以总量控制为原则，实行区域和行业限批。

　　

　　关键词》》》工程减排

　　强势推进节能减排治污重点工程。加强分类指导，划定重点区域、重点行业、重点企业，扶优治劣。以烟气脱硫工程和污水处理工程建设为重点，大力削减污染物存量。制订各区域、各行业和相关企业的整治计划。区财政每年安排5000万元专项资金，用于重点工程的推进和对企业转移、转产及治理工程的补贴。

　　

　　关键词》》》监管减排

　　建立企业综合评价体系和环境信用评价制度。完善企业节能减排统计体系、评价体系和奖惩体系，建立南海区主要耗能行业能耗评价标准体系，推进重点耗能企业监测机制和能源审计制度等综合评价体系的建设，配套建立企业环境信用评价制度，强化对企业环境行为的监管。对综合评价、信用评价不达标的企业，运用市场、法律和行政等手段，予以限期治理直至关停。

　　强化部门联合监管，监督企业承担社会责任。各部门要充分履行职能，抓紧制订和落实监管、执法措施，加大监管执法力度。重点加强税收、劳动和社会保障等方面的监管，规范行业管理，以达到行业税负公平、社会负担公平。部门之间要建立政策联动机制、信息交换机制和联合监管机制，统筹推进，综合治理，提高监管的效率和水平。

　　到“十一五”期末，全区单位生产总值能耗下降到0.82吨标准煤/万元，比“十五”期末下降21%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在1.25万吨和2.1万吨以内。其中：

　　——到2007年底，全区单位生产总值能耗下降到0.95吨标准煤/万元，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在1.04万吨和4.37万吨以内；

　　——到2008年底，全区单位生产总值能耗下降到0.90吨标准煤/万元，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在1.11万吨和3.61万吨以内；

　　——到2009年底，全区单位生产总值能耗下降到0.86吨标准煤/万元，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在1.18万吨和2.86万吨以内。


　　【数字目标】

　　【部门声音】

　　企业将纳入“环境信用”评价制度

　　崔国（南海区环保局局长）：今年5月开始，南海区有72家企业成为首批“环境信用”评价制度试点单位，区环保局将对纳入试点的72家企业建立信用数据库，重点对企业污染控制、执行环保法规等方面的19个指标进行全面监控，监控所产生的记录将作为环保信用评价。

　　在监控周期满1年后，区环保局将按企业的环境信用状况，对企业分为环保诚信、环保警示和环保严管3个等级，并依次以绿牌、黄牌和红牌标示。

　　对“绿牌”环保诚信企业，区环保局将优先推荐申报“清洁生产企业”、国家环境友好企业。这种企业在申报上市或再融资时，将享受环保核查方面的优待；在环境污染治理专项资金、各种环保基金、环保科研经费的安排上，将得到优先考虑。连续3年获得“绿牌”的企业，在环保手续上可享受优先办理。依据该制度，区环保局将向南海的金融、税务部门通报环保处罚的企业名单。

　　用综合评价体系“监测”企业耗能

　　谢焯礼（南海区经贸局副局长）：受历史因素影响，南海高耗能的传统行业占据了相当比例，传统行业生产出来的产品耗能缺乏相对统一的标准。如每个陶瓷产品制造过程耗能是多少，如何计算就是一个难题。为此，南海探索建立一个能源监测体系来了解南海的耗能水平，一旦标准确立了，超标的企业将要整治或关闭。搞这样一个体系，有助于为今后产业的发展提供行业标准。

　　南海将从重点耗能、污染大的行业筛选首批126家企业试点，并由政府拨出专款对企业实施能源利用监测，以企业为单位形成监测报告。每家企业的监测工作结束后，根据监测报告的建议向企业发出整改通知。

　　【惠民之声】

　　“对优质企业还要扶强扶大”

　　“传统行业中的企业要正确认识节能减排的目的和意义。”冯永康说，南海的目标是赶走“污染”，但绝不是为了将它们消灭，目前我们在提倡进行产业升级、转移的同时，将对优质、贡献率高、积极进行环保改造的企业进行扶强、扶大。环境治理好了，传统产业结构更优化，最终也是当中的优秀企业受益。

　　不让村民收入因节能减排减少

　　冯永康表示，在节能减排的过程中，南海区将保证村民收入不会因此减少，政府从中绝不占取改造中收益。政府也将采取多项措施，除了补贴、奖励之外，通过“三旧”改造、治理搬迁污染企业，让土地得到升值，从而让村民的分红和集体收益不减少。环境改善了，村民土地也将获得更大的发展空间。


　　【各界任务】

　　党委、政府：区委、区政府对全区节能减排治污工作负总责，统筹规划，综合协调，制定任务分解计划、任务进度计划、任务考核制度、相关政策和约束机制等一系列保障措施。各镇（街道）要参照区的做法，认真落实属地责任，包干完成辖区范围内的节能减排治污任务。各部门要齐抓共管、治旧控新、监建并举，确保分步完成我区“十一五”期间节能减排治污任务。各级政府、各部门要主动接受人大监督和争取政协支持。

　　农村党支部、村委会：积极配合上级开展节能减排治污工作，贯彻落实上级的工作部署，妥善做好企业主、村民的思想工作，协助企业加快转型、转产、改造、提升，严格把好土地和物业出租关，不引入、不容留污染企业。

　　企业：严格遵守节能减排的相关法律法规和标准，积极配合政府开展节能减排治污工作，坚决淘汰落后生产能力，改造提升生产技术，按照“谁污染、谁治理”的原则，制订节能减排治污的计划，按时、按质完成政府下达的节能减排任务，依法履行社会责任。

　　社会各界：大气、水体是全社会共同的环境资源。动员和凝聚全社会的力量支持环境治理，引导全民参与和监督，提高全社会的节能环保意识，强化企业自律行为，倡导绿色生产生活方式，推进生态文明建设。

　　【相关新闻】

　　西樵陶企远赴江西找“婆家”

　　西樵计划在高安市建陶瓷工业园为企业转移举行“集体婚礼”

　　为适应经济社会发展需求，全面推进节能减排治污工作，西樵镇计划将一批重点污染企业进行改造、提升和转移。上月29日，西樵镇委书记刘涛根带着镇内13家陶瓷企业前往江西高安市找“婆家”，欲在高安建西樵陶瓷工业园，为进行产业转移的陶企举行“集体婚礼”。

　　高安向西樵伸出“橄榄枝”

　　目前，西樵共有62家陶瓷、抛光、洁具、装饰材料企业，这些企业曾为西樵经济发展作出了很大的贡献，但也面临着土地资源、原材料成本、环保等瓶颈问题。因此，西樵镇协助这些企业寻找到新的发展空间。

　　在远赴江西考察之前，该镇已组织陶瓷企业主前往广东罗定考察，而作为江西省级建筑陶瓷产业基地的高安市也希望西樵的陶企能够集体“嫁”到高安。为此，高安市领导多次南下与西樵镇相关领导和陶瓷企业主会面，向陶企伸出了“橄榄枝”。

　　上月29日，刘涛根率领镇政府相关部门负责人、13家陶企前往高安，考察了高安建陶产业基地，并参加了新明珠集团江西（高安）陶瓷工业园奠基仪式。据悉，高安建陶产业基地规划面积30平方公里，目前已与39家陶企签订了投资协议书，合同引进资金70多亿元，计划上生产线113条，产业集群效应非常明显。其中，新明珠集团就计划投资22亿元，上40条生产线。

　　西樵欲在高安建陶瓷工业园

　　近一年来，西樵已有多名陶瓷企业主多次远上高安考察投资环境。广东蒙娜丽莎陶瓷有限公司总经理霍荣铨就是其中一位。霍荣铨说，高安距离南昌市区只有1个小时车程，离佛山只有8小时车程，而且是全国有名的运输大市，建陶产业基地的基础设施也比较完善，非常适宜物流量大的陶瓷产业投资。加上江西是陶瓷业的发源地和兴盛地，景德镇与佛山并列为中国古代四大名镇之一。陶瓷原材料非常丰富，传统陶瓷产业培养了数量庞大的陶瓷产业工人，景德镇陶瓷学院又能解决技术研发和人才培训的问题。

　　西樵商会会长、广东新润成陶瓷有限公司董事长关润淡说，希望高安建陶产业基地里面能够建起西樵陶瓷工业园，让西樵陶瓷企业抱团前来投资，这样比单个企业来投资更为有利，也能享受到大项目的相关优惠政策。

　　西樵欲在高安建陶瓷工业园的设想，得到了高安市有关领导的认可。高安方面表示，如果该工业园建成，高安市政府将与西樵镇政府联手为投资企业举行“集体婚礼”。

　　西樵要发展陶企总部经济

　　“当年‘娶亲’，西樵镇政府满怀真诚，如今‘送嫁’，西樵镇政府积极与高安市政府合作，为陶瓷企业转移和实现新的发展搭建了一个非常好的平台。”关润淡说，目前企业只是将生产车间转移出去，品牌、营销、研发仍会留在西樵，发展总部经济。

　　同往考察的南海区人大常委会常务副主任张永波说，以传统产业为主的西樵是节能减排治污的重点镇之一，希望西樵通过“淘汰一批，改造一批，提升一批”，实现产业优化提升的目标。

　　【十大举措】

　　1.加强组织领导。

　　2.大力调整产业结构。

　　3.积极优化能源利用。

　　4.鼓励和引导污染企业转移、转产。

　　5.强势推进节能减排治污重点工程。

　　6.建立企业综合评价体系和环境信用评价制度。

　　7.强化部门联合监管，监督企业承担社会责任。

　　8.落实层级责任和责任追究制度。

　　9.强化绩效考核和推行问责制。

　　10.积极开展节能环保教育，加大公众监督力度。
（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2007年12月5日）

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