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彭北异：对东莞“禁止养猪”的三重追问

(水业中国网上海工作站12月6日讯)今年11月26日召开的第32次东莞市党政领导班子联席会议研究决定，从2009年1月1日起，在全市范围内禁止养猪，其原因是养猪污染严重。（2007/12/5/南方都市报）

不得不承认，很多养殖户养猪都没有采取环保措施，都是把养猪的污水直接排进河里，对饮用水和农业生态环境造成了严重的污染。对于这样的养殖户尤其是那些大型养殖场，采取措施将它们搬迁或迫使他们上一些治理项目，是完全必要的。但是一说养猪有污染就不分清红皂白，不管是大规模养殖还是农户少量饲养，都一律禁止，这种做法显然有点因噎废食的味道，是偷懒的做法。
　　
第一，养猪所带来的污染是否已成为东莞的主要污染源？报道上说，从2009年1月1日开始，仍有养猪场的镇街，实行停止审批新建水污染建设项目，以控制该镇化学需氧量排放总量，待该镇街完成养猪场清理任务后方解除限批。这也就是说，养猪业甚至到了和一个镇化学需氧量排放总量紧密相关的地步。或许，对一个专业养猪镇来说有可能如此，但对于一个以制造业为主的城市来说，养猪业究竟在GDP中占多大的比重，养猪业所造成的污染究竟在城市污染总量中占多大的比重，这是个需要明确的问题。
　　
第二，如此大规模地治理养殖污染是不是有点舍本求末？虽然从全国来讲，来自农业尤其是养殖业的污染有超过工业污染的势头，但从各地的具体情况来看，情形又各不相同，差异很大。就东莞而言，来自养殖业的污染肯定是造成当地环境恶化的一个方面，但绝对不会是主要方面。众所周知，东莞是一个新兴的以加工制造业工业为主的城市，它的许多企业都是实行产业升级转移的外资、港资、台资和珠江三角洲其它大城市一些耗地耗能耗水耗空气量大，污染物排放量大的发电、印染、造纸、电镀、漂洗、化工、水泥等企业。有关资料表明，这些企业的工业废水排放量占全市工业废水排放总量的78%,工业废气排放量已占到80%,已列入国家、省、市监控的重点污染企业就有１３００多家。因此从治理的策略上分析，在工业污染如此严重的情况下，不积极开展工业污染的治理，却开展如此大张旗鼓的治理养殖业污染的行动，不仅给人以舍本逐末的印象，甚至会给人以牺牲农业保证工业发展的嫌疑。
　　
第三，更为重要的是，《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》写得明明白白：“各城市要在郊区县建立大型生猪养殖场，保持必要的养猪规模和猪肉自给率。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。”而现在禁止养猪的理由竟然是“污染环境”，这显然与国务院的“意见”相抵触。作为一级地方政府，能够出台这样的政策吗？！
　　
其实，减少养殖业污染并非只有禁止养猪这一条路可走，采取综合治理的方法也很多，比如将畜禽粪便作生产有机肥处理，和发展沼气结合起来等，都是被西方发达国家证明为切实可行的路子。如果一说有污染就要禁止，那么养鸡业、餐饮业都有污染，是不是都要禁止呢？显然不行。一个为民的政府施政还是要多动脑筋，切不可简单偷懒。

(来源:荆楚网,作者:彭北异（公务员）,2007年12月6日)(水业中国网戴晓红编辑)