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保护上海母亲河是责任——松江区污水治理工作调查
松江地处黄浦江上游，黄浦江的松江段有32公里，水域面积达到27平方公里，605平方公里的松江，水资源保护区320平方公里，占全区总面积的52.97％，其中一级饮用水源保护区42平方公里。70％的上海水源来自黄浦江松江段，松浦大桥取水口取水量占市中心城区用水量的50％以上。保护好这条母亲河，不仅是保护松江环境和满足松江人民生活的需要，更是对上海环境保护的责任。松江奉献给上海的是安全、洁净、负责任的水源水。

【污水处理的主要措施】
　　
　　近年来，该区坚持治污为本、标本兼治、综合治理的工作方针，前后投入共计19亿元，全面开展了污水处理设施建设、收集管网建设和雨污分流改造，不断提升污水处理率，有效地保护了黄浦江水源地，保持了水源水质的基本稳定。
　　（一）大力开展污水处理设施建设，提高污水处理能力
　　从2002年开始，松江区相继建成了松江东部、西部、东北部污水处理系统，2006年开始建设浦南污水处理系统。2007年又积极推进了建设松江污水处理厂三期（处理能力7万吨/日）；松东水环境净化公司二期（处理能力3.5万吨/日）和新浜污水处理系统（处理能力1.2万吨/日），加上原有松江污水厂，到2007年底全区已形成了东、南、西、北、中五大污水处理系统，污水总处理能力达到36.1万吨/日，污水处理能力覆盖全区604平方公里。提前3年完成“十一五”规划提出的建设目标，也为削减化学需氧量（COD）排放、完成节能减排目标奠定了基础。预计到明年底，这五个污水处理厂将全部兴建或改造完毕，届时我区的污水处理能力将显著提升。
　　（二）积极推进污水收集管网建设，提高管网覆盖面
　　污水收集管网建设是污水治理的基础。松江区从2005年起全面推进了污水收集管网的建设，并对全区污水收集管网的建设进行了统一规划，计划用四年的时间完成污水收集管网的建设，实现污水管网覆盖全区保留工业区、集镇区和房产区。经过近三年的建设，到2007年底，全区污水管网达到600公里，其中收集管网达到了430公里，为全区开展污水纳管工作起到了重要作用。明年松江的污水管网建设将再建100公里，总量达到700公里，基本完成污水管网建设。
　　（三）全面进行雨污分流、污水纳管，提高污水纳管处理率
　　雨污分流是这个污水处理、治理体系中的难点和重点，而污水纳管是进行污水处理的前提，不进行污水纳管，污水处理无从谈起。
　　2005年起，我区重点针对保留工业区、非保留工业区、集镇区的工商企事业单位开展了雨污分流改造、污水纳管工作，并限期办理排水许可证。对于拒不执行的单位，由区环保执法支队和水务执法支队联合进行执法。
　　近年来已向具备污水纳管条件的2000多家单位下发了《通知》，有效地提高了全区的污水纳管处理率。截至今年第三季度，浦北地区已有617家企业完成污水纳管，浦南地区184家企业完成雨污分流改造，全区保留工业区累计新增纳管企业136家。随着截污纳管工作的顺利展开，各污水处理厂现实际处理量达到21万吨/日，较去年新增污水处理量4万吨/日。目前，全区污水处理率达到了65％、城镇污水处理率达到了82％，目前污水设施利用率达到了90％，大大削减了COD排放量。
　　（四）全面开展“万河整治行动”，提高水环境质量
　　2006～2007年，全区共完成镇村级河道整治640条（段）、745.84公里，疏竣土方712.85万立方米，种植绿化130.12万平方米。已完成全区镇村级河道整治的67.8％。通过整治后的河道基本实现了“深底、水清、面洁、岸绿”，全区水环境整体质量得到了进一步提高。

　　【目前水质的总体评价】
　　
　　斜塘取水口是我区主要饮用水源，日取水量约32万吨，供应全区70%以上人口的饮用水。
　　监测结果显示，今年前三季度，斜塘第二水厂断面水质在Ⅲ-Ⅴ类水之间波动，总体评价为轻度污染。其中，第一季度水质良好，达到饮用水质功能区要求；进入夏季，水质恶化现象较为明显，尤其是6-8月，受上游来水的影响，基本都在Ⅴ类水水质，中度污染。超标因子以氨氮、总氮、总磷、溶解氧等项指标为主，水体的有机污染和富营养化趋势没有得到有效控制。
　　从与往年水质的对比情况来看，近年来我区饮用水的水质保持基本稳定，这种稳定是在我区经济，尤其是第二产业飞速发展的情况下取得的，因此来之不易。

　　【水源保护工作中目前存在的问题】
　　
　　虽然近年来，我区不断加大水源保护力度，花大力、投巨资在环保基础设施建设、工业污染控制和减排、建设项目的管理等方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是我们也看到，斜塘饮用水的水质还没有得到明显的改善，水源保护工作的问题依然存在：
　　一是保护区内环境基础设施建设还不完善。大港、小昆山集镇污水收集管网空白，生活污水直接外排；已建污水处理厂产生的污泥没有得到有效、安全处置，甚至发生污泥被随意堆放在水源保护区内的现象，直接影响到我区的饮用水安全。
　　二是饮用水质量改善困难。江浙两省上游客水质量的不稳定，使斜塘取水口水体质量难以得到较好的保证，尤其是今年入夏以来，上游水质恶化现象明显，斜塘的水质在6-8月份连续3个月达到中度污染，各镇级取水口水质恶化率也达到20%以上。
　　三是环境监管能力有待加强。我区目前环境执法、环境监测、环境管理能力仍存在一定的差距，镇一级层面至今未设置环保机构、配备专职环保干部，基层环保监管的力量非常薄弱，环境管理在无基层落脚点的基础上无法有效的向下深入。
　　四是环境保护自主意识比较模糊。目前少数领导环境保护意识还不到位；同时，部分企业急功近利，违规操作，不办理报批手续，擅自生产、污水直排偷排等违法行为时有发生。此外，公众在环保意识上呈现出比较强的政府依赖心理，缺乏主动参与主动维护的意识。

　　【水源保护的工作方向】
　　
　　水源保护中出现的问题要求我们加大水污染防治和生态保护与建设力度，扎实做好水源地保护工作，切实保障人民群众用水安全。从根本上说，就是严格执行《上海市黄浦江上游水源保护条例》和《关于斜塘取水口饮用水源保护的决定》。
　　（一）突出污染物减排工作
　　污染物减排依然是污水治理的首要环节，重点推进治理工程减排、结构调整减排、监督管理减排工作。包括加快建设新浜污水处理厂、松江三期、东部二期污水处理工程，尽早投入使用，发挥减排效益；基本建成的泖港、叶榭污水厂要加快调试进程；加快推进包括斜塘取水口周边地区在内的整个污水收集管网建设；积极推进现有污染源的纳管工作，重点放在西部的工业集中区域和人口集中的城镇化区域；加快环保劣势企业的调整淘汰步伐，以优化产业结构带动污染减排；加强各大污水处理厂的内部管理，在确保稳定达标排放的基础上，提高污水处理效益；尽早落实污水厂污泥的处置方案，确保污泥得到无害化处置。
　　（二）强化污染监管力度
　　以规范排污行为为重点，继续严格执行环境影响评价制度、污染物总量控制制度等各项环境管理制度，引导企业规范排污、合法排污、达标排污；以打击不法排污现象为重点，对取水口周边的重点污染源和突出环境问题继续开展整治行动，影响饮用水源地水质的污染源一律进行关停搬迁，不能实现稳定达标排放的企业一律进行限期治理，并开展挂牌督办，鼓励公众参与，加强社会监督；以提高监管效能为重点，继续完善现有在线监控系统，建立并运行重点污染源信息化管理平台，不断加强应用信息手段管理环境问题的能力和水平。
　　（三）加强区域生态环境建设
　　按照综合治理与生态建设相结合的原则，以创建环保生态村为抓手，在水源保护区内积极探索农民中心村和分散自然村生活污水收集处理途径，推动农村地区生活污水的治理。通过规模化畜禽场治理、有机肥推广、秸秆还田利用等综合措施，实现农药化肥的持续减量，有效控制农业面源污染。继续推进黄浦江两岸涵养林带的建设，涵养水源，防风固沙。
　　（四）加大环保宣传力度
　　提高全民环保法律意识和自主参与意识上是水资源保护的重要内容，因此相关的宣传十分重要。这就要求我们一方面实事求是地宣传政府加强环保工作一系列的重大部署和取得的明显成效，增强社会对环境保护工作的信心和决心；另一方面要宣传环保工作的长期性、艰巨性和复杂性，使人民群众积极客观地对待存在的环境问题。同时，通过绿色创建、绿色消费等活动引导公众共同参与到环境保护事业中来。
（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2007年12月18日）