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“治理水污染,体制机制比什么都重要”
　　
“水污染防治的问题就出在体制上,治污不治水,治水不治污,这个问题不解决,污染问题就会是老样子。”正在此间召开的十届全国人大常委会第三十一次会议今天上午分组审议水污染防治法修订草案,路明委员在审议时如此坦言。

　　北京市从1997年开始对官厅水库实施工程改造,治理后门头沟的水变成三类水。路明今年就北京官厅水库的修复和水污染治理前后情况进行了对比研究,得出的结论是:“体制比什么都重要”。

　　他建议在草案总则关于防治的原则部分再加两句话:一是从源头抓起,二是加上“治理水污染一定要按水系的自然规律统一治理”。“现在的治理大都是末端治理,重视污水处理,如果不从源头抓起,后面治理的难度就会加大。”路明强调说。

　　草案对制定水污染排放标准作出了规定。路明对此表示赞同,他同时指出,“现在我们有个概念,叫‘达标排放’,所谓达标排放的水仍然是劣五类的水。这个水仍然是有污染的。”

　　“从国情出发,经二级处理的水,要经过湿地系统、土地系统进行深度处理。如果说用电能深度处理,减少了污染排放,却浪费了更多的能源。”他说:所以排放标准的问题要再细化一点,要规定得更明确。

　　水环境生态保护补偿机制应当长期享有

　　草案第7条规定,“国家通过财政转移支付等方式,建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游区域的经济不发达地区的水环境生态保护补偿机制”。

　　倪岳峰委员认为这是一个非常好的做法,“但是目前的写法似乎是在扶贫。生态补偿不是扶贫,是上游地区应当享受到的补偿,即使上游地区经济有所发展,补偿政策仍应享受。”他建议删除“经济不发达地区的”这几个字。

　　草案第5条规定了水环境保护目标责任制和考核评价制度,将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。列席会议的全国人大代表韦汝勤说,“这一规定把该地区行政官员的政绩和当地水环境的好坏联系起来,就能促使他们积极采取一些措施和方法,改善水环境的状况。”

　　会前,人大常委会组织列席这次会议的全体代表参观国家环境监测中心,他们观看了实时监测系统,感觉这个系统是非常先进的,能够全面掌握全国的大气环境和水环境等状况,并且能够及时预报和制定紧急措施。

　　“但是遍布全国的检查站人员不属于总站管理,是在当地部门的领导下进行工作,只是定时向上传输这些数据,这就会出现一个问题,工作人员上传的数据如果不是当地的实际情况和参数,就不能正确反映当地的实际情况,还有可能会在上传的数据上做一些手脚。”韦汝勤建议草案应该对缓报瞒报数据的行为作禁止性规定。

　　对水污染的责任人要规定刑事处罚条款

　　列席会议的全国人大代表谭惠珠对草案一个很深的感受就是没有“刑事”的规范。“有的时候不对应该负责的人重重惩罚一次,他们不会由于要对他罚款而改变他们的态度和办事方法。”

　　发放给会议代表的参考资料显示已有十七位常委委员提出了应该设立刑事责任。谭惠珠说:“现在的法案里没有一条写到刑事责任。草案第80条有‘对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分’规定,但是整部法律草案里面没有说究竟是什么样的处分,因此这样写了也等于是没有写。”

　　谭惠珠举例说,在香港,有关卫生的条例就规定:在饭店里面,假如有耗子或者其他不干净的东西,第一次发现是罚款,第二次是重罚,第三次是关停,如果再犯的话就要坐牢。她指出:“假如我们不把刑事责任放到有关人的头上,他们不会觉得痛。刚才叶如棠委员说水资源很宝贵,我认为水资源比石油还要宝贵。石油等能源我们还可以用太阳能、核电来代替,但是水资源是人类最重要的资源,不可替代。如果不加以严惩的话,水污染防治就难以有好的效果。”

　　“排污许可证”不是“合法排污”的证件

　　修订草案第21条规定,“国家实行排污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位,应当取得排污许可证”。司马义·艾买提副委员长说:“这是否意味着只要取得排污许可证就可直接或间接向水体排放工业废水和医疗污水,这些排向水体的废水、污水是否还需要处理?有没有具体的排污标准?”他指出:草案对此没有明确的规定。“毫无疑问,如果不加任何限制,是不利于水污染防治的。”

　　司马义·艾买提表示:“排污许可证不是合法排污的证件,取得排污许可证后,企业也必须对其产生的污染物进行处理并达到国家规定的标准后方可向水体排放。”他建议草案对此作出明确规定。

　　郭凤莲委员建议在草案第3章第13条维护水体的生态功能中增加两个字“面源”,就是对水的面源保护,维护水体面源的生态功能。她发现一些水库的面源污染非常严重,“不少地方老百姓在水库里又洗衣服,又倒生活污水,还在里面洗车,带来很大的污染,面源污染确实很厉害,应该引起高度重视,应该增加‘面源’两字。”

　　郭凤莲还建议增加“水系流域保护区,禁止矿产开发”的相关规定。“在矿产资源比较富裕的地方,紧靠水系流域的矿产资源比较多,因为矿产资源开采,供水水系的地方污染很严重,这是看不见的污染。”她说，“虽然矿产资源值钱,但是人生命更值钱,多少钱也买不来人的生命,所以要加大对水系保护区矿产资源开采的管理力度。”

（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2007年12月26日）

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