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江苏如皋：环保难题这样破解

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图为：人大代表视察采用BOT模式建成的恒发污水处理厂

在江苏如皋，环保优先已经成为各界共识。从2005年开始，如皋相继提出创建国家生态示范区、国家环模城市、国家生态市三大目标，并成功探索出一条富有特色的创建之路。

巨额资金从何而来？

走BOT融资之路

要建成国家环保模范城市，必须依托完善的城市环境基础设施作支撑。由于历史原因，如皋环境基础设施欠账较多，创建初期，市区没有一座污水处理厂，城河整治仍在实施阶段，污水管网更是滞后。要在短短3年内基本完善城市环境基础设施建设，巨额资金从何而来？

为破解这一难题，从启动创模工作之始，如皋就从建立市场化投融资机制入手，把环境资源作为资本来经营，以吸引社会上各类资本，用于城市环境基础设施的建设。３年多来，已成功吸纳各类治污资金达到11.5亿元。

如皋的内外城河，在国内城市建设史上独树一帜，外圆内方，形似古钱币，实属罕见。城河沿线景观资源丰富，景色秀丽怡人。但是，由于长期淤积，过去的城河污染严重，黑臭成灾。

为筹措城河整治资金，如皋出让内外城河“十八景点”经营权，以此置换社会各类资本。很快， 2.2亿元资金就筹措到位，经过整治，城河水质恢复清澈，6公里长的城河两岸，护栏绵延，绿地茵茵，内外城河风光带获得“江苏人居环境范例奖”。

为加快城市污水处理厂建设，如皋以BOT形式，面向全国招标。经过几轮角逐，南通同源环保科技有限公司赢得建设与运营权。随后，“同源”投资2455万元，不到一年时间就建成如皋首座日处理2万吨的城市污水处理厂。与此同时，如皋又采用BOT形式，为污水管网建设筹集到3045万元资金，建成总长度达到43.4公里的城市污水截流管网，主城区污水截流管网覆盖率一举达到75%以上。现在，同源污水处理厂每天接纳的城市生活污水量已接近饱和。

BOT投融资机制，促使如皋污水处理厂建设驶上“快车道”。今年，如皋开始规划镇镇兴建污水处理厂，除桃园、长江、柴湾3镇由政府投资外，其余各镇均采用BOT模式。

如皋河道纵横，水网密布。近年来，河道淤积严重，水质变差，垃圾成堆，群众反映强烈。为彻底改变这一状况，如皋将BOT引入新农村建设，面向全社会进行公开招投标，筹资对镇村河道进行大规模整治。如皋规定，社会上各类资本，凡投入到河道生态清淤、环境整治和进行长效管理的，均可获得25年的河道承包权，水面养殖、河坡种植的收益，全归承包者所有。这一政策一出台，立刻吸引到1.5亿元资金，许多投资人依托“花木之乡”的优势，在河道两旁种植大片珍贵花木和观赏草坪，既涵养了河道护坡，又增加了收入。

2005年，如皋以“BOT”形式，成功引进上海电气集团公司投资建办如皋垃圾焚烧热电联产项目。这个项目总投资达4.8亿元，占地120亩，规划日处理生活垃圾1500-2000吨，服务范围涵盖南通、通州、靖江等市。这种打破行政区域界限，共同推进垃圾发电建设的做法，在江苏属于一大创新。

水环境综合整治如何定位？

城区农村齐头并进

城市水环境综合整治是如皋环保面临的一大难题。从“创模”酝酿期间开始，如皋就规划全市河道的综合整治工程。

如皋环保局党组书记李耘告诉记者，在要不要立即启动农村河道整治工程的问题上，当时有点分歧。有的同志认为，“创模”只考核城区功能区水质，在财力紧张的情况下，只要把城区河流治好了，能够满足“创模”要求就行了，农村河道整治可以先放一放，等经济能力可以承受后再说。对此，如皋市委、市政府旗帜鲜明地提出，农村水环境综合整治必须与城区同步实施，创模成果必须惠及全市百姓。水环境综合整治基本定位一经确定，大规模的河道整治工程迅速在全市广大农村全面展开。

如皋现有直接通江、连接两县（市）以上的一级河道4条，直接联系调节基本河网的二级河道21条，起蓄、排、引、降等脉络作用的三级河302条，四级河3082条。由于土质沙松，加上长期未得到整治，致使全市河道淤积严重。为此，如皋早在2002年即编制河道整治5年规划。

为推进此项工作，如皋市第十四届人民代表大会第三次会议还专门作出相关决议。从2004年起，一场声势浩大的城河综合整治在如皋农村全面展开。截至去年底，如皋全面完成全市境内1121条河道的整治任务，总长度达1370公里，总动土2000多万立方米，覆盖所有急需治理的河道，广大农村水体环境得到大力改善。

环境监管难题如何破解？

智能监控系统大显身手

在日常的环境监管中，“计量难准、总量难控、征费难收、监督难管”是令监管部门头痛的难题？如皋把“电子警察”引入环保执法监管之中，自行研发并成功运用IC智能卡和远程自动监控手段，有效“管住”了全市68家主要企业的排污行为。

如皋环保“电子警察”是由如皋环保局和一家环保公司共同研制的，这种智能型排污自动监控系统，功能强大。

排污自动监控系统的独创性，在于实现对排污企业排污总量刚性控制。企业要排污，必须先到环保部门按总量控制目标和审核的排污量，用‘IC卡’来充值，才能打开排污管道的球阀。排污企业按照事先‘充值’的排污量，进行正常排污。当‘充值’的排污量即将用完，自控装置会自动报警。如不及时再去‘充值’，排污管道的球阀会自动关闭。

“排污要充值”的做法，不仅有效控制了重点排污大户的排污总量，而且也确保了排污费的足额征收。据统计，３年来，如皋市已连续完成了上级下达的排污总量控制计划。使用“IC卡”来为排污“充值”，也普遍增强了排污企业自控能力。据统计，３年来，如皋的万元GDP耗水量平均下降了30%左右。

传统产业出路何在？

走集中、规模、绿色之路

农业、纺织、食品加工业等传统产业在如皋的经济构成中占有相当高的比例。经过多年探索和实践，如皋的传统产业开始由“分散、低效”转为“集中、规模、高效、绿色”。

作为如皋的传统特色产业，300多家生产加工企业每年生产成品肠衣25万桶，创造产值达30多亿元。但是，由于如皋的肠衣生产企业大都属于作坊式生产，导致废水无法集中处理，下脚料也无法循环利用。

针对肠衣生产的污染状况，如皋把“五指分散”的生产方式，变为“握紧拳头”的经营模式，以着力打造中国肠衣市场上的“旗舰”。

一个重要的举措是，如皋适时启动中国肠衣城的建设。肠衣城占地400亩，其中一期工程220亩，总投资6.8亿元，总建筑面积为20万平方米。按照“政府支持、商会牵头、市场运作”的模式，肠衣城在今年上半年建成。由于高标准的污染治理设施同步施工，困扰如皋多年的肠衣废水治理难题已得到彻底解决。

（来源：南通日报，上海供排水项目网陆僶睿编辑，2007年12月28日）

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