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辽宁省环保局：辽宁主要污染物排放总量现“拐点”

又是一个新春到。在告别收获颇丰的2007年，满怀信心地踏入充满希望的2008年的时候，一个令人振奋的消息传来：2007年，经过全省上下的不懈努力，辽宁省主要污染物排放总量出现“拐点”：据辽宁省环保部门初步统计，全省化学需氧量削减10.28万吨，二氧化硫削减15.68万吨，扣除由于经济发展等因素导致的增量，全年这两项指标有望首次实现“双下降”。

众所周知，辽宁是老工业基地，重化工业比重大，污染负荷比较重。按照国家新的考核办法，国家给辽宁的任务，到2010年，二氧化硫排放量比“十五”期末削减12％，化学需氧量削减12.9％。一方面，辽宁沿海经济带、县域经济要加快发展；另一方面，辽宁减排的指标额度相对较大。辽宁减排形势十分严峻。

为确保污染物减排目标如期实现，辽宁下大力气，重拳出击，全面推进污染物减排工作。如今，两项指标有望首次实现“双下降”，它是无数人锲而不舍努力的结果，它同时告诉我们，只要下定决心，实实在在地付出行动和努力，再复杂的问题也会有办法解决，再大的困难也能克服。

12月29日，2007年的最后一个工作日，辽宁省组织开展了“污染减排——— 辽宁连爆行动”，对大连水泥集团第一水泥厂、大连第三水泥厂、朝阳东鑫水泥有限责任公司等3家落后的工艺设备实施爆破，同时关停中国电力投资集团公司辽宁发电公司2台5万千瓦机组，启动本钢自备电厂、辽宁能港发电有限公司2个脱硫项目建设。此前，辽宁省对阜新发电公司、铁岭清河发电有限责任公司的3台10万千瓦的发电机组予以关停，这是辽宁省再一次大规模关停、淘汰落后工艺和产能。此次行动是继12月中旬开展的开发区（工业园区）集中整治后，辽宁强势推进污染减排工作的又一项重大举措，这既是2007年污染减排工作的良好收尾，同时也预示着辽宁拉开了2008年污染减排工作的序幕，预示着2008年辽宁将下更大决心、更大狠心，继续重拳出击，形成范围更广、冲击力更大、效果更明显的污染减排工作态势。

2007年，经过全省上下的不懈努力，辽宁省主要污染物排放总量出现“拐点”：据辽宁省环保部门初步统计，去年全省化学需氧量削减10.28万吨，二氧化硫削减15.68万吨，扣除由于经济发展等因素导致的增量，全年这两项指标有望首次实现“双下降”。工程减排：重点行业重点项目立头功

工程减排是污染减排的核心。在以老牌重工业基地著称的辽宁省，主要污染物排放重点行业、重点企业、重点工程的减排举足轻重。从2007年开始，辽宁省在重点区域、重点行业实施了减排三年行动计划，启动了14个区域、7个行业的547个重点污染治理项目。通过对93家电力企业、26家冶金企业和严格控制煤炭消费总量增长三个渠道来削减二氧化硫。

在重工业占全市工业97％的山城本溪，具有百年历史的本钢集团影响甚大，本钢集团占本溪市区面积的1/3，厂区也在市区之中。本钢的减排项目就是本溪的减排重点项目。重点污染物治理项目之一——— 本钢发电厂220吨燃煤锅炉二氧化硫治理工程，经本溪市环保监测部门的多次监测，结果表明，各项指标均优于设计指标，其主要指标的脱硫率在90％以上。要知道，本钢发电厂的数台燃煤锅炉的污染物排放量占全市总量的一半左右。本钢发电厂的燃煤锅炉二氧化硫治理工程，不仅是国家“两控区”(酸雨控制区和二氧化硫控制区)和 “十五”计划重点火电脱硫项目，也是本溪市“创模”重点企业环保工作目标之一。下一步，本钢发电厂还将对余下的几台燃煤锅炉进行二氧化硫专项治理，为本溪市的污染减排作出贡献。

关闭小锅炉和对发电机组进行脱硫改造工程，会大大减少二氧化硫的排放，降低对空气的污染。中电投抚顺发电公司在新建两台30万千瓦机组的同时，完成原有1号、2号两台20万千瓦机组脱硫工程，工程建成后，关闭原有两台130吨供热锅炉，在替代区域内实现集中供热。这样，污染物排放量可以大幅度削减，城市集中供热率和煤的利用率也都得到了提高。

城市污水处理厂的建设也是工程减排的一大亮点。目前，生活污染已经成为辽河流域第一大污染源，而建设城市污水处理厂是治理生活废水污染的根本之策。从1998年流域内建成第一座污水处理厂开始，到现在已经建成了27座，形成了298.6万吨的日处理能力，污水处理率接近50%，建成污水处理厂运行率保持在70%以上。2006年以来，辽宁省共投入7.27亿元，新建成污水处理厂8座，新增日处理能力45万吨，此外还有19座在建，流域环保基础设施建设又上了一个新台阶。浑河、太子河治理成效明显，全河段化学需氧量浓度基本达到四类水质标准。

工程减排不仅带来环境效益，还给一些实施企业带来了经济上的收益。在鞍钢西部新区的新2号、3号高炉主泵站，环境整洁、空气清新，污环水处理池在冬季里散发出白色的蒸汽。环水车间里，几名员工或对着设备进行认真巡检，或在微机前观测生产运行。车间里十分整洁，这里是给水厂最大的泵站。冷却用水是鞍钢最大的用水环节之一，新2号、3号高炉的热风炉都采用软化水闭路循环，大大降低了新水的消耗量。给水厂生产技术部负责人告诉记者，小区域循环是这次改造的重点。新2号、3号高炉采用这一方法，充分利用了水资源，实现一水多次利用，明显减少了污水排放。

在污泥脱水车间，设备在平稳运行，从污泥中脱离出的水颜色洁净，而脱水后的污泥传送到运料车上，被运往高炉料厂，这些脱水后的泥料含铁量在30%以上，与矿粉混合后成为高炉料，进入新一轮生产循环。仅此一处，就日处理炼铁沉淀200吨。

盘锦中润化工有限公司以天然气为原料，采用一段炉蒸汽转化工艺制取合成气。而一个时期以来，天然气一直供应不足。为了弥补天然气供应不足，经与中油辽河石化分公司协商，他们将石化分公司放空燃烧的尾气引入该厂作为部分燃烧气，取代相同热值的燃烧气作为原料气。该装置投入运行后一方面增加了中润化工公司的生产负荷，多创造经济效益；另一方面减少了石化分公司的废气排放，降低了对环境的污染。2005年，公司投资近30万元完成管道和装置的建设。石化尾气投入使用以来，一天可消耗掉4万多立方米尾气，多产尿素70吨左右，创效益6万元左右。

2007年以来，全省共实施重大水污染治理工程130项，大气治理工程258项，分别削减化学需氧量8.26万吨、二氧化硫10.51万吨。城市环境质量进一步提高。截至2007年12月22日，全省城市环境空气质量优良天数平均达到320天，同比增加8天。结构减排：抓大不放小城乡同推进

高消耗、高排放的粗放式发展方式，是辽宁污染物排放量居高不下的主要原因。辽宁要实现污染减排目标，根本途径是加快产业结构调整、促进经济发展方式转变。

2007年，辽宁省从控制增量入手推动污染减排，对新上项目执行严格的环境准入制度，坚持把总量审核和清洁生产作为前置条件，对未明确总量替代方案和未取得总量确认意见的，对没有采用国内先进清洁生产工艺和技术的项目，坚决不予审批。另一方面继续开展战略环评和规划环评，杜绝低水平重复建设，把经济建设、环境建设和生态建设有机地统一起来，从根本上控制污染排放。两年来,全省共否定不符合环保要求、违反产业政策项目近300个。同时开展了建设项目环境监理，征收企业试生产期间的排污费。现已经完成9个新建项目的环境监理，并在全部省审项目中展开，已收缴试生产期间排污费322万元。实施强制性清洁生产审核，目前已完成121家重点企业的强制审核。

辽宁省还坚持把产业结构调整与推进节能减排结合起来，坚持增量优化与存量改造并举，确保在多还旧账的同时不欠新账。

以抚顺市为例，由于城市空间布局不合理，工业分散布局、重复布局、与居民区穿插布局而导致环境污染严重；另一方面，产业技术更新换代步伐缓慢，煤、油、电、钢、铝等主导产业加工水平低，装备水平差，主要依靠生产要素量的扩张来实现增长，导致污染物排放量居高不下。针对这种状况，辽宁省环保部门以优化城市布局和产业发展为切入点，制定了《抚顺市环境优化城市布局和产业发展五年行动计划》，使抚顺市走出一条排除布局性环境隐患、解决结构性环境污染的新路子。通过实施新抚钢整体搬迁改造、大乙烯资源整合、西舍场矸石山生态恢复、大伙房水库周边环境整治等10项工程，全面优化产业布局，改善环境质量，以新布局吸增量、以新产业引项目、以新环境增后劲，有效地解决城市产业布局不合理而造成的结构性污染难题，解决企业整体装备水平落后、能耗高、污染重的现状，抚顺污染减排的几个难点问题也迎刃而解。

铁岭市的二氧化硫减排工作重点在火电企业脱硫工程的实施。辽宁清河发电有限责任公司实施 “上大压小”工程，以高参数、大容量、低能耗、高效除尘脱硫机组代替小火电机组，成为辽宁关停小火电机组“十一五”期间第一批、中电国际系统第一家，不仅为铁岭市顺利完成污染物减排工作作出贡献，同时也为企业自身发展寻找到一条可持续发展之路。该公司根据电力工业的生产和机组运行寿命的实际情况，计划采用石灰石——— 石膏湿法烟气脱硫工艺对两台200兆瓦机组烟气进行脱硫改造。该工程实施后，其脱硫效率将达到或超过90%，二氧化硫和烟尘排放量也将大幅下降。该工程已于2007年3月份开工，预计2008年10月竣工，工程总投资约1.2亿元。

上大压小，扶优汰劣，提高产业集中度，加强资源节约和综合利用，既淘汰落后产能，又从源头上控制环境污染。2007年辽宁省在严格控制水泥、冶金、化工等高耗能、高污染行业新上项目，推动产业结构优化的同时，依法停产、关闭小钢铁452家、小水泥30家、小碳素17家；关闭小火电机组30万千瓦；关停造纸、炼油等涉水企业183家，停产治理印染企业20家，淘汰落后造纸产能44.6万吨。

在“十一五”期间，辽宁省将关停小火电机组125.2万千瓦，涉及12家电力企业、32台机组。相应每年可少消耗300万吨标准煤，减排4万吨二氧化硫，这对保护环境、促进电力工业可持续发展均具有重要意义。

在城市环境污染防治引起足够重视的同时，辽宁省不忘对农村环境污染的治理。近几年，辽宁省由于养殖业规模的不断扩大，面源污染已经成为继工业污染之后破坏水环境的又一重要原因。抚顺大伙房水库是辽宁中部城市群的主要水源地，其周边的养殖业非常发达，最近的养殖户（区）距离水库仅有几百米，农村养殖业已经成为大伙房水库的一个重要污染源。为此，辽宁省环保部门把发展生态农业作为重要的切入点，在当地大力推广生态循环农业，真正形成养殖—有机肥—有机水稻种植—有机大米农业产业化、规范化、现代化循环经济体系。管理减排：全过程监管全方位治理

大企业往往因是地方的税收大户而被层层加以保护，在污染物超标排放的问题上也常常被“温柔对待”，因此，一些大企业敢于不买地方政府的账，不受地方环保部门的监管，这给节能减排工作造成了严重的阻碍。2007年，在污染减排问题上，辽宁首先拿大企业开刀，要求大企业做节能减排的表率；对于严重超标排放的大企业，重拳出击，决不手软。2007年4月20日，辽宁省环保部门召开新闻发布会，向社会通报了32家连续三个季度废水超标排放的国控重点污染源，辽宁省纳税百强企业有6家上了“黑名单”，其中不乏鞍钢、本钢等在全国知名的大企业。以整治水污染为重点的环保专项整治行动的序幕就此在全省拉开。

对于大企业的节能减排，不能仅仅通报了事，辽宁省环保部门坚持一厂一策，一家一户落实整改。结果，鞍钢投入4000多万元落实整改，中石油抚顺石化分公司污水处理厂开工建设，庆阳化工厂污水处理厂投入运营……2007年，辽宁省大企业污染减排初见成效，目前，已有3家企业实施搬迁，6家企业由当地政府予以关闭，共投资7.74亿元实施了22项治理改造工程，有13家实现达标排放。

在此次行动中，辽宁省环保部门充分运用法律、经济、行政等综合手段解决环境问题，对违法超标排污企业严查重罚，经济处罚取上限，核查追缴排污费不打折扣，提高违法者的违法成本，运用经济杠杆规范企业环境行为；针对超标排污企业实际情况，分类指导，对部分企业实施限期治理或停产治理，使之尽快实现达标排放，同时对部分经济效益差、污染严重的企业建议当地政府实施关停；将企业环境违法信息送交银行，纳入银行征信体系；向社会公布企业环境违法情况，扩大社会监督覆盖面。此次行动从排污大户的重点污染源入手，抓住了主要矛盾，取得了事半功倍的实效。

节能减排，对企业的监管不分大小。7月26日，辽宁省环保部门召开新闻发布会，宣布启动对以辽阳县为重点的小钢铁、小水泥、小碳素等小企业采取集中整治行动，这是在全省范围内开展的以整治大气污染为重点的又一次大规模环保专项整治行动。此次行动在全省范围内排查小钢铁、小水泥等污染严重的小企业，并严格按照国家产业政策，淘汰落后生产能力。特别是对辽阳县域内所有小钢铁、小碳素企业予以全部取缔，强制对其进行拆炉、断电和关停，并对辽阳县实施了区域限批，除清洁生产、循环经济以及污染治理项目外所有新建、扩建项目一律停止环保审批。此次行动收效显著，全省共取缔小钢铁、小水泥、小碳素等企业300余家，彻底淘汰了一批能耗高、污染重、效益差的落后生产工艺、设备和能力，从而优化了区域产业结构，同时也切实解决了部分区域关乎民生的环境质量低下问题。辽阳县也于12月13日被解除环境保护区域限批。

2007年，辽宁省还从高效监管、严格执法和提高服务水平入手，坚持向环境管理水平要效益。目前，全省已有20余家重点水污染源、15家省直管电力企业在线监控数据向省里直接传输。首次采取“区域限批”措施，督促一些地方从源头上控制污染。截至2007年10月份，全省环保专项行动，共出动执法人员7.5万余人次，查处企业3.3万家，立案查处了1200多家违法排污企业，取缔、关闭55家企业，停产治理26家企业，限期治理113家企业。

（来源：辽宁日报，上海供排水项目网戴晓红编辑，2008年1月2日）