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全国首次污染源普查启动

日益严重的环境问题，污染来源何在？分布情况如何？

　　中国又一个重大国情调查将作出回答。

　　1月4日上午，国务院召开电视电话会议，正式部署全国第一次污染源普查工作。此次普查是1949年新中国成立以来，首次进行全国范围的污染源普查。

　　在此之前，已经成立了由国务院副总理曾培炎为组长的第一次全国污染源普查领导小组。组员由国家发改委、环保总局、财政部等十部委相关领导组成。

　　此次调查范围涉及全国33个省级、333个地级、2858个县级行政区划单位；约有150家工业企业等也将成为检查对象。今后国家每10年都要进行污染物普查。

　　资源和环境约束成为中国经济发展的“瓶颈”。然而中国在环境领域的基础数据严重缺乏，更有甚者，一些数据失真不能反映真实情况。

　　第一次全国污染源普查工作办公室副主任朱建平指出，此番普查意图全面掌握全国各类污染源及污染物排放情况。普查结果要作为未来产业结构调整及宏观调控政策的参考依据。

　　锁定四大污染源

　　此次普查对象“锁定”在四大领域——工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施。

　　工业源普查主要集中在第二产业。这个领域的普查对象总和起来约有15万家，此次普查重点包括重点污染源如重金属、危险废物排放企业、纺织、电力、石油、冶金、采矿行业等。

　　农业领域作为第一产业，是普查的第二个重点。此次在农业领域主要集中在3大类：畜禽养殖业、水产养殖业和种植业。

　　除上两项，属于第三产业领域的“生活源”也是普查范围。包括医院、餐饮及城镇居民生活污染。其中，机动车也包含在内。

　　此番普查的第四个范围是，集中式污染治理设施。该领域是要调查城镇污水处理厂、垃圾处理厂和危险废物处理厂的处理污染和排污情况。“虽然它们是处理污染物地方，但本身也会排一定量的污染物。”朱解释。

　　此次普查从2008年2月份开始启动。今年7月底之前，地方各省要把普查的主要数据汇总上报给国家。8月至12月，国家普查办对地方污染源普查数据进行抽查和汇总。到2009年上半年，国家普查办将向全社会公布。

　　国家环境规划院副院长邹首民对本报记者表示，这是重大的国情调查，普查结果将对未来制定“十二五”环保规划提供基础性依据。邹首民是国家“十一五”环保规划的起草者之一。

　　打消“揭黑”顾虑

　　中国做过数次调查：1985年开展了全国工业污染源调查；1989和1995年两次开展了全国乡镇工业污染源检查；1997年，进行过全国电磁辐射环境污染调查。

　　“上述调查覆盖面不够，不能全面反映全国污染物情况。”朱表示。

　　朱建平表示，“节能减排”已成为宏观调控“闸门”之一。但是要把环境因素真正纳入宏观政策中，就需要建立起反映全国污染状况、环境现状、监测能力等方面的环境统计基础数据。此番普查要达到一个目的：全面准确了解污染物的排放情况，全面判断环境形势。

　　普查将为“十二五”规划中的产业布局、产业政策、经济结构调整政策等提供依据。

　　与人口全国普查相比，污染源普查可能暴露地方或企业的“黑色污点”，如排污量等。

　　为打消企业和地方怕“揭黑”的顾虑，全国普查办表态，此次普查数据严格限定用于污染源普查目的(即掌握全国环境状况)，不与 “十一五”污染物总量消减任务、目标责任制考核及排污收费等挂钩。同时，也不作为普查对象实施处罚性收费包括排污费的依据。

　　“多报和少报都有可能发生。”朱建平称，“多报”者可能希望将来获得更多的污染物排放额度，而“少报”者则是要规避缴纳排污费。

　　对此，朱建平表示，对地方普查上报上来的数据，全国普查办会进行抽查和检查。同时，对于伪造和篡改普查资料、不如实上报的部门，要按《统计法》规定给予处罚。

（上海供排水项目网戴晓红编辑，2008年1月6日）