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江苏苏州实施108项环保重点工程进一步改善环境质量

2007年3月16日，苏州市政府召开全市环境保护工作大会，市委副书记、市长阎立明确提出，2007年苏州市将进一步改善和提高全市的环境质量，让广大老百姓真切地感受到环境的变化。

具体路径是，一加快转变经济增长方式，从源头上防治污染；二确保完成污染减排任务，全面实现任期目标；三切实保护生态环境，全力推进生态市建设；四不断强化污染防治，下大力气解决突出的环境问题。作为保障，苏州将实施最严格的环境保护制度，突出重点，全面完成污染物总量削减和生态市重点项目，扎实推进水污染防治、大气污染防治、固废处置、生态建设、循环经济、生态保护和建设、环境监管能力提升等7大类108项重点工程。

如今，2007年已经成为历史。那么，苏州的环境保护、环境建设成效如何？环境质量、环境水平有没有得到有效提升？广大老百姓关心的环境热点、难点问题解决得怎么样？日前，从苏州市环保局最新获悉，2007年度，苏州市小康社会“环境质量综合指数”实现值达到80以上，较上年度继续上升，明显优于江苏省规定的指标（具体数据须经省环保厅审核后才能对外公布，预计为86.30）。这意味着，在2007这一年里，苏州市的水、气、声等主要环境质量状况，得到了进一步切实改善。

大处着手，抓住污染减排不放松

对于广大苏州市民来讲，“污染减排”是一件看得见、摸得着的实事：2007年8月底和9月底，江苏苏化集团有限公司、苏州精细化工有限公司在苏州市区的基地相继停产了，这两家企业不仅全都搬进了专门的化工生产园区，而且做到了企业提高性搬迁，以江苏苏化集团有限公司为例，2005年7月，坐落在张家港东沙化工园的该企业新厂开始运营，预计到今年底它的一、二期工程投资将达12亿元，可其中涉及环保的投入超过了6000万元，新设备、新工艺、新流程的运用，使该企业的实际年污水排放量仅为7.2万吨，远低于老厂的1350万吨，特别是污水中的主要污染物COD（化学需氧量）指标，可以削减到50吨，只有老厂的二十分之一。江苏苏化集团有限公司的污染减排，其实是苏州市强化源头控制、实现“结构减排”的真实写照之一。

近几年、特别2007年以来，苏州市明确了主要污染物总量减排在宏观操作上的基本路径，具体做法主要包括——

一是实施“结构减排”，把好新老项目准入关、淘汰关，让污染总量削减在源头上得到控制。一方面，认真贯彻环保优先方针，全面落实立法、规划、决策、产业、资源、环评、投入、设施、技术、考核环保“十优先”，切实加强区域环评和项目环评工作，把环境容量和环境承受能力作为决策依据，把环境影响评价作为项目开工建设“六项必要条件”之一，同时制定了《苏州市产业导向目录》，进一步提高环境准入门槛，把排污总量指标作为建设项目环评审批的前置条件，对于产业政策允许类项目的总量平衡，实施“减二增一”，鼓励类产业实施“减一增一”，即必须关闭老企业，才能上新企业，经济总量增加了，可污染总量非但不能增加，而且还要减少；另一方面，积极实施《苏州市推进经济结构调整和转变增长方式行动计划》、《苏州市调整淘汰部分落后生产工艺装备和产品的指导意见》等国家和地方产业政策，加大了淘汰落后生产工艺装备和产品的力度。

二是实施“项目减排”，抓好减排项目立项、建设、推进、验收环节，让污染总量削减在操作中得到支撑。早在2007年年初，苏州市就精心安排了减排项目102项，这些项目都是可以有效削减污染物总量的实事工程，如火力发电厂的脱硫项目、城镇污水处理厂的新建或扩建项目、重污染企业的治理项目等等，预计可削减化学需氧量1.19万吨、二氧化硫1.70万吨；下半年，根据国家、省对减排的新的核算要求，苏州市又及时对减排工程计划进行调整，新增加了减排项目106个，按照调整后的计划，全市预计今年可新增化学需氧量减量2.56万吨、二氧化硫减量7.07万吨。在实施中，苏州市对208个减排项目实行全过程监管，责任到人，考核到位。

三是实施“永久减排”，育好循环经济苗子，营造全社会共同参与污染减排的氛围，让污染总量削减在“细胞工程”推广中得到永续。2007年以来，苏州市按照《苏州市循环经济发展规划》，大力发展循环经济，在企业层面上，积极培育循环经济试点和清洁生产典型，涌现出了格兰富水泵（苏州）有限公司等一大批污染物零排放的典型企业，预计削减COD1600多吨、二氧化硫1600多吨。当年，全市预计新增循环经济试点100家，新增通过ISO14000认证企业600家，新增通过清洁生产审核企业180家；在区域层面上，重点抓好苏州工业园区、苏州高新区创建国家生态工业示范园区工作，目前这两个区都已成为了国家循环经济试点。在社会层面上，以绿色学校、绿色社区、生态村等系列“绿色创建”为抓手，倡导绿色消费理念和健康文明的生活方式，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

立足民生，“老大难”环境问题挂牌督办

以切实解决群众关心的热点、难点环境问题，提高和改善环境质量为出发点，以严厉查处违法排污企业为抓手，是苏州近年来推进环保工作的一大特色。不久前，相城区生态园餐饮业废水、油烟、噪声综合整治达标排放等最后4个挂牌督办的环境问题，宣布完成了整改，至此，被列为2007年苏州环保专项行动挂牌督办的127个“老大难”环境问题，经过各地政府及其相关部门的合力攻关，已全面得到了清除。

对重点环境问题实施挂牌督办，已成为苏州市推进环保专项行动的有效工作机制之一，实行6年来已清除了一大批环境问题的“历史欠账”。2007年苏州市各地挂牌督办的环境问题数量，达到了127个，为历年来之最。为使挂牌督办问题早确定、责任早落实、任务早完成，早在2007年年初，苏州市通过广泛排查、梳理，筛选出了127个群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境问题，进行挂牌督办，市环保专项行动领导小组将其中“望虞河沿线工业企业整治”等15个影响较大的环境问题，确定为苏州市市级挂牌督办问题，并明确了目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序，要求“查处到位、整改到位、责任追究到位”。

2007年苏州市制定了《望虞河环境综合整治行动工作方案》，成立了“苏州市望虞河环境综合整治行动”领导小组，明确了望虞河整治的总体目标：望虞河干流无排污口，西岸支流出境水质不劣于入境水质，力争使望虞河入太湖水质全面达到IV类水标准。常熟、张家港、相城等也相应成立了领导小组，党政主要领导和分管领导分别担任了望虞河及入河支流的河长，亲自挂帅抓污染治理。两级环保、水利部门及相关部门积极采取了“排污口封堵”、“限产限排”、“强化监管”等一系列措施，流域内85家企业实行限产限排，最大限度压缩排污量，常熟市环保部门行动迅速，不到半个月对设置在沿望虞河的6个排污口全部实施封堵。环保部门实行日测日查日报制度，共检查2150厂次，完成监测日报155期，上报望虞河环境监察监测情况专报15期。水务部门种植水葫芦1500亩，农林部门拆除围网878亩。条块结合，全力保障了引水通道的安全。

突出重点，确保苏州“大水缸”安全

近年来，饮用水源地保护一直是各地环保工作的重点，苏州市也是如此。2005年，苏州市制定并实施了《苏州市开展集中式饮用水源地专项整治行动方案》，成立了由16个部门组成的集中式饮用水源地环保专项整治领导小组，对饮用水源地存在的安全隐患进行了拉网式全面排查。2007年，苏州市各级党委、政府把饮用水源地保护工作继续放在重要位置，并对需要整改的问题，逐个“过筛子”。

截至2007年年底，苏州市饮用水源地原来排查出的24个重点问题，除太湖拆除围网养殖需分步实施外，其余23个都已经完成整改，目前，苏州市集中式饮用水源地，已经加装了一张“保护网”：2007年，苏州完成全市所有1万吨以上集中式饮用水源地保护规划编制，科学划定了饮用水源保护区；严格清理饮用水源地保护区内排污口和污染源，关闭了二级保护区内2家工业企业和5个工业企业直接排污口，并对二级保护区内华能电厂的冷却水排放口进行了环境后评估；全市饮用水源地二级保护区已无工业直接排污口；完善了水质监控和应急反应机制，制定了苏州市饮用水源突发事件应急预案，做到了饮用水源地“一源一案”，重点污染源“一厂一案”，特别制订了上下游协调机制，并完善了水源地事故应急预案。

水源地保护力度之大，在苏州已到了“空前”的地步。仅以太湖蓝藻暴发期间为例，苏州就排查企业9350家，立案160起，关闭企业9家，对192家企业实施限产限排，实行了重点污染源领导包厂和工作人员驻厂制度。

力攻难点，小村庄环境发生大变化

截至去年年底，苏州全市已建成了36个全国环境优美镇，31个国家卫生镇，850个省级卫生村，338个省级生态村。据苏州市环保局有关负责同志介绍，这些数字在全省的总量中，都是占了很大比重的。在这些数字的背后，其实还有不少故事呢。多年前，不少苏州农户千方百计宁愿出钱也要办理“农转非”，原因很简单，城乡之间的环境状况相差实在太大了。而近几年，不少原本办理“农转非”的居民，又在想方设法“开后门”当农民了，原因同样很简单：现在苏州农村的环境大变样了，有些村子的环境甚至还比城市好呢。

在2006年全市累计投入新农村建设资金36.3亿元的基础上，2007年苏州全市又投入新农村建设资金13.2亿元，市财政还专门安排了9425万元用于农村环境综合整治，初步形成了以财政投入为主的多元化投资机制。下辖各县级市、区全面实现了区域集中供水，农村自来水普及率超过99%，无害化卫生户厕普及率达96.4%；2007年完成建设农村公路里程143公里，实现了“镇镇30分钟上高速”和村村通公路，行政村班车通达率达到99%；全市已有一半以上的行政村建成了集“宣传教育培训、求助服务（政策、法律、民事、农技、水电维修等）、文体活动、医疗卫生、生产生活超市、治安警务、党务村务财务公开”等“七位一体”的农村社区服务中心，建成社区卫生服务中心112个，社区卫生服务站884个，社区卫生服务体系健全率达到97.8%；建成272个健康社区和872个健康单位；建成镇村文化活动室1426个，人均公益文化设施0.097平方米，有线电视入户率达到85%；922个村建成1600个健身工程。

苏州农村环境长效管理得到了有效推进。全市各地建立健全了农村村庄、河道、公路主干道“三位一体”长效管理模式，按照“以块为主，属地管理”的原则，建立了以乡镇（街道）为单位组织实施的长效保洁管理机制。目前，全市大部分行政村都建立了一支人员相对稳定的保洁队伍，全市建立了各级河道机构403个，招聘河道保洁人员8039名。部分市（县、区）和乡镇（街道）还实施了村庄保洁、河道长效管理的市场化运作试点工作。

（上海供排水项目网郭亮编辑，2008年1月14日）