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渭河——让陕西"母亲河"重现往日风采

对于生于斯、长于斯的三秦父老来说,这无疑是一个巨大的喜讯。日前,据权威部门发布的资料:如今渭河的水质出现了可喜的变化,渭河陕西段13个监测断面,劣Ⅴ类水质断面由过去12个减少到9个,渭河污染指数从2005年的4.44下降到2006年的3.10。去年,渭河水质又有好转,达标率为30.8%。近几年来,陕西省坚持科学发展观,通过实施工程措施、生态措施全面推进渭河综合治理,取得了可喜的成绩——


雪后的渭河大堤。

西安市北石桥污水处理厂。

华阴冯东河道控导工程。

渭河生物治理示范工程初见成效。

渭河是黄河的第一大支流,它哺育了富庶的秦地文明,被称为陕西的"母亲河"。在陕西省境内,渭河流域以占全省1/3的面积,集聚了全省64%的人口、56%的耕地、75%的灌溉面积和65%以上的国内生产总值,当之无愧地成为全省社会经济发展的核心。

曾几何时,渭河却变得满目疮痍:上游水源枯竭,中游水体污染,下游淤积堵塞。集中于渭河流域的这三大水问题导致了对全省城乡社会经济可持续发展的约束,制约了建设西部强省、构建和谐社会的战略目标的实现,渭河治理刻不容缓。

治理是一个系统工程,涉及水利、环保等多个政府部门。近年来,在省委、省政府的高度重视和科学决策指导下,相关部门各司其职,通力合作,渭河综合治理取得显著成效,为全省落实科学发展观、全面建设小康社会提供了坚实的水资源支撑和良好的环境保障。

精心编制规划 绘就治理蓝图

人们不会忘记:2003年夏秋之际,决堤的渭河洪水,卷走了渭河中下游百姓一年的收成,也卷走了他们的房屋、牛羊、粮草,肆虐的洪水造成了10多万人撤离家园,直接经济损失超过20亿元。以渭河洪涝问题为焦点,渭河水危机受到党中央、国务院的高度重视和社会各界的普遍关注,经过广泛呼吁及多方努力,水利部组织黄委和陕甘宁三省区共同编制了《渭河流域重点治理规划》。2005年12月16日,《规划》得到国务院正式批复,全省人民瞩目的这一重大项目前期工作取得历史性突破。

渭河流域重点治理规划主要是针对渭河流域存在的防洪形势严峻、水资源短缺、水污染严重、水土流失加剧等问题,从防洪减淤、节水、水资源配置、水资源保护及水保生态建设等五个方面提出治理措施。陕西省从2001年就着手该规划的编制。2002年底完成。为尽早实施《规划》,陕西省还编制了《陕西省渭河流域近期重点治理实施方案》,以使渭河综合治理中的重点项目尽早列入国家投资计划,启动实施。

渭洛河下游近期防洪工程、库区移民防保近期工程是渭河重点治理规划的两个重要的防洪项目。渭洛河下游近期防洪工程总投资7.22亿元,移民防洪保安工程总投资3.61亿元。两项目的环境影响报告和水土保持方案报告已经国家环保总局和水利部批准。2006年两个项目的用地预审材料已经国土资源厅审查上报国土资源部。目前,两项目已报国家发改委待批。

围绕渭河治理各环节,陕西省注重前期规划,使渭河治理蓝图不断呈现出新的景象。

为使渭河水质和流域生态环境尽快得到明显改善,2007年10月编制了渭河五年治理规划(2008~2012)。规划依据已有的成果,按照突出重点、分布实施的原则,从水污染防治、水土保持、生态建设和防洪减淤等方面提出了近5年需在渭河上应尽快建设的项目。目前规划已上报省政府,为政府对渭河的治理提供了决策依据。

按照国务院、水利部关于流域综合规划修编工作的有关要求,陕西省政府决定开展渭河流域综合规划编制工作,这是全面落实十七大精神和科学发展观,切实保障渭河流域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态环境安全的重大举措,意义重大、影响深远。规划编制目前正在进行。

构建人与自然和谐,实现绿色渭河、健康渭河、人文渭河、和谐渭河已成为我省人民和各级政府的迫切愿望,也成为建设我省为西部强省的客观要求。2007年6月,陕西省启动绿色渭河建设规划编制工作。目前规划初稿已编制完成。

实施水量调度 保障河流不断流

"渭水银河清,横天流不息"。诗仙李白吟咏渭河如同银河,澎湃着滋养了沿岸的富足与文明。及至上世纪三十年代,在老人们的记忆里,渭河还是一条河道宽阔的黄金水道,岸边码头林立,水中白帆点点。如今,曾经浩浩荡荡的渭河,已变成大半年缺水的"季节河"。


在人口增长不断向河流索取资源的同时,怎样尊重河流自身的生命存在,保持人与自然和谐发展,造福后代?陕西省通过严格落实计划用水制度,实施水资源有序调度管理,避免对水资源的无序及过度使用开发,有效应对了缺水问题。

2007年6月16日至19日,面临断流的渭河华县水文断面紧急从冯家山水库、黑河金盆水库、石头河水库进行了水量调度,避免了渭河断流事件的发生。这是陕西省首次对渭河实施水量应急调度。时值夏灌高潮,渭河流域的主要灌区、水库管理单位在抗旱灌溉用水与河流健康生命相互矛盾的复杂局面下,顾全大局,密切配合,仅用了72个小时,就使华县断面最小流量达到53.6m3/s,确保了渭河不断流,翻开了渭河生态调度工作崭新的一页。

在渭河水量调度工作中,陕西省严格制度管理。首先,在立法方面,先后制定了《渭河水量调度管理暂行办法》,正在修定《渭河水量调度应急预案》。完成了《陕西省渭河水量调度办法》拟订工作,目前,该办法已提交省政府,作为政府规章出台指日可待。其次,沿渭各市区政府部门和水库、灌溉管理单位深化认识,转变观念,相互密切配合,使渭河年度取水指标均未超黄河水量调度指标,保护了渭河健康运行。

陕西省还大力开展节水型社会建设,推进计划用水制度的实施。结合黄河流域各市区的用水现状和发展需求,陕西省将国家分配给陕西省黄河流域的38亿立方水,细化分配到涉黄的八个市区。随着方案的实施和计划用水制度的落实,千百年来渭河沿岸无序用水的历史将要结束。

这解决了渭河水源不足的问题,陕西省坚持开源与节流相结合,近年来实施"南水北调"工程。先后开工建设了引红济石工程,即从汉江支流红岩河引水到渭河支流石头河,引汉济渭工程正在加紧论证。通过这些措施,从根本上改善渭河的生态面貌。

治理水患 构筑防洪长城

渭河在陕西省境内长达502公里,由于河道淤积,潼关高程抬升,渭河由地下河变成了地上悬河,流域防汛形势日益严峻,防汛保安任务艰巨。为加强防灾保安体系建设,切实提高渭河防洪能力,我省不断加强投资,重点开展渭河中游防洪工程建设、渭洛河近期治理工程建设、三门峡库区移民防洪保安工程建设和水毁修复建设,确保渭河安澜。

据统计,自1997年至今,陕西省累计在渭河上建设了大量防洪设施,包括渭河干流堤防600多公里,南山支流堤防工程131公里,移民防洪围堤77公里,修建防洪抢险道路126公里,使城防段达到50年到100年一遇标准,农防段达到10年到15年一遇标准,库区段达5年一遇标准。渭河中游防洪工程共完成投资2.3亿元,新建改建、加固堤防76公里,新建、加固坝垛723座。渭洛河下游近期治理工程累计完成投资2.5亿元,加高加固渭河堤防157.6公里,南山支流整治18.6公里,修建渭河河道整治工程24处,建设防护林带4496亩。三门峡库区陕西返迁移民防洪保安工程累计完成投资8119.8万元,完成加固华阴、大荔移民围堤56.41公里,修建5处控导工程,种植草皮护坡75.18万平方米,植树15.59万株。2002年至2007年,省水利基金完成投资1694.9万元,建设完成了冯东、苏村等27处工程,累计修复加固坝垛89座、坝裆18处、连坝路18.7公里。

关停污染源 污染指数逐年下降

在唐代,渭河曾是一条水量充足清澈见底的河流。出生于临渭区的唐代诗人白居易对渭河情有独钟,他在诗中写道:"渭水如镜色,中有鲤与鲂",表现了生机勃勃的渭河。他的一位朋友到四川当官,给他寄来新茶,他又情不自禁地写道:"蜀茶寄到但惊新,渭水煎来始觉珍"。

如今,被诗人引以为自豪的渭河,却成了又黑又臭的"关中下水道",河水不但不能煎茶,而且连鱼虾都消失得无影无踪。

在生态来水减少的同时,沿岸的污染企业一度越来越多,渭河流域的工业污染,根源在于经济利益的驱动。为了再现昔日的渭河,近年来,渭河流域污染治理采取的最有力的措施,首先就是对造纸行业采取了以"关"为主的产业结构调整政策,压缩规模,关停不符合产业规模和排放标准的企业,使5年前的近700户减少到了92户。其次,从限制高污染项目建设入手,促进产业结构调整,省环保局坚持按照渭河流域不再新上造纸、果汁等重污染项目的原则,2007年全年未再新批造纸、果汁类重污染项目。第三,严把了新上轻污染项目的审批关,按照增项目不增污染物的原则,新上建设项目必须有排污指标,以此作为新建项目的环评审批前置条件,无排污指标不批建新上项目。2007年,省环保局审批新建、改扩建项目51个,没有再新增排污指标。同时,严格落实"三同时"制度,确保新上建设项目的环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时运行。

这样一组数据说明了陕西省治理污染的力度和成效:2006年,先后关闭规模以下造纸企业56家,削减化学需氧量排放1万多吨。2007年又关闭了12家较大规模的化学、半化学制浆企业,淘汰产能27.19万吨;拆除关闭企业24家,淘汰产能97.53万吨,大幅度减少了污染物排放。对不能稳定达标排放的10余家果汁、印染、乳品等水污染物排放企业进行了限期治理。西安市奥辉、汉兴、蔡伦等污染大户,投巨资兴建了化学制浆黑液碱回收装置,有效削减了污染,也为自身发展带来了经济效益。

在治理水污染方面,陕西省采取综合措施并加大政策支持,陕西省政府2006年设立了1.5亿元的渭河污染治理专项资金,主要用于对污染企业的关停奖励、城镇环保基础设施建设、渭河干支流水质自动监测站和在线监测网络平台建设。在政策引导下,随着渭河污染治理力度的加大,渭河的综合污染指数逐年下降。

2007年底,环保部门监测数据显示,渭河潼关入黄断面水质虽仍属劣Ⅴ类,但渭河水质类别好于2006年,主要支流中沣河的水质有了明显改善,小韦河、新河、太平河、(皂加氵旁)河污染程度有所降低。

建设污水处理项目 加快减排步伐

伴随人口刚性增长和城镇化速度的加快,大量未经处理的生产生活污水和垃圾,被源源不断地直接排入渭河及其支流,是造成渭河污染的另一重要原因。

加快生产生活污水和垃圾的处理是陕西省治理渭河污染的突破口和关键所在。近年来,陕西省将渭河流域水污染治理作为污染减排的重点,采取了更积极、更决然的措施,切实加强治理工作,使治理工作真正成为了民心工程:渭河流域在2004年前仅西安市有2家污水处理厂,目前已建成并运行了9座生活污水处理厂,共削减COD(水质化学需氧量)7.26万吨。渭河水质出现了可喜的变化:渭河陕西段13个监测断面,劣Ⅴ类水质断面由过去12个减少到9个,渭河污染指数从2005年的4.44下降到2006年的3.10;渭河支流(皂加氵旁)河、太平河、新河的污染指数都比过去有所下降,渭河支流沣河水质由2003年的劣Ⅴ类升为Ⅳ类。

减排的脚步还在加快。2007年12月19日,随着渭河流域西安市北郊泾渭污水处理厂等10个污水处理项目的集中开建,渭河流域在建的污水处理项目达到32个,建成后总处理能力增加124万吨/日。已建成垃圾处理场5座,完成投资4亿元,形成日处理能力4700吨,垃圾处理率达到43%,为遏制渭河水质恶化奠定了坚实基础。

治污体制创新在逐步推进。在中、省配套资金支持下,按照"社会建厂,政府建网;产业运作,政府配套;企业按规定标准排放,政府按达标水量付费"的建设经营模式,到2010年,陕西省将在渭河流域建成40个污水处理项目。为了鼓励和促进各市、县加快项目建设,全省2007年争取了国家补助资金9900万元,省政府安排了省环保专项资金1亿元,用于配套管网建设,这些资金已全部下达到开工项目上。

在建设污水处理项目的同时,为分清污染责任,省环保局还在渭河流域安装了10个水质自动监测站,并已投入运行,以此实现了与省上水质自动监测网平台联网,可24小时监控渭河市界断面和主要支流水质变化,有效促进渭河污染治理工作。省上还在发改委和环保局分别设立了项目建设办公室和污染综合治理办公室,有力地推动了渭河流域污染治理项目建设。

生物治理渭河 农村面源污染改善

农村面源污染一直是影响渭河流域水污染的一个重要因素。因此,城乡环境治理也是近年环保工作的重点。结合新农村建设,陕西省启动了农村小康环保行动计划,在全省范围确定23个点开展示范,坚持项目带动的原则,通过实实在在的项目建设,给予一定的资金支持,解决农村存在的环境问题。

通过示范创建工作,陕西省的农村面源污染得到了有效控制。开展创建工作的县区化肥使用强度较创建前明显减少,秸秆综合利用率、畜禽粪便处理率和农用膜回收率等明显增加。太白县的化肥使用强度过去为148.8公斤/公顷,2006年为53公斤/公顷;宁陕县的农膜回收率为77.1%,2006年的回收率为100%;礼泉县畜禽粪便处理率为80%,2006年处理率上涨到93%。

与此同时,陕西省还通过加强畜禽养殖污染治理示范点建设,控制农村环境污染。城固顺鑫鹏程种猪选育场已建成并投入使用沼气池150立方米,在建沼气池150立方米,畜禽粪便进入沼气池处理,沼液、沼渣生产成有机肥料出售,建成1000立方米废水沉淀池、污水收集管网和50亩废水养鱼池,种植300余亩青饲料,废水全部循环利用,大大减轻了环境污染。西安市2007年也安排资金110万元,补助4个畜禽养殖场用于畜禽粪便的资源化利用和无害化处理示范工程,过去农村的脏乱差状况逐步得到改善。

（上海供排水项目网郭亮编辑，2008年1月14日）