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2007，广西南宁向污水废气“亮剑”

2007年是“十一五”计划实施的第二年，也是南宁市节能减排的关键之年、攻坚之年。环境治理与经济发展之间由来已久的冲突从没有像这一年这样，因节能减排而暴露得如此充分。当企业还在为环保与发展孰先孰后摇摆不定时，节能减排“帮助”企业做出了选择。

如今，“能耗能否降低，最终着力点在企业”已成为共识。2007年过去了，南宁在建设生态城市的同时，节能减排工作进展如何？我们的绿城有没有变得更美？

————节能减排大事记————

挂牌督办 节能减排形势不容乐观

2007年上半年，广西11家企业因污染重、久拖不决被自治区环保局挂牌督办，南宁企业就占了3个席位，其中有的还属国家环保总局督办。广西冠桂糖业有限公司大塘分公司扩建未办理环保审批手续就投产，废水未经处理直接外排，造成钦州那蒙江水质污染，致那蒙镇水厂停水，被自治区、南宁市环保局列入重点督办单位。

5月24日，国家环保总局督查组在督查中发现，南宁经济技术开发区环保局2003年批复同意的72个项目中，竟有24个未办理环保“三同时”验收手续，一些企业的废水未按环评批复就试生产达一年半，而部分企业未依法缴纳排污费，经开区被国家环保局挂牌督办；南南铝业股份有限公司扩建铝合金电子工业材项目，未按环评批复要求配套建设含铬废水专用处理池，直接外排污水，该公司扩建项目被责令停产整治，节能减排形势不容乐观。

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2007年，南宁市被各级环保挂牌督办的企业达37个。

明确目标 企业减排大战初见成效

2007年，节能减排工作列入南宁市委市政府重要议事日程。

2007年南宁市节能目标为：年度计划规模以上工业万元增加值能耗降低4.36%、全市45家重点耗能企业节能10.52万吨标准煤；减排目标为：水污染物化学需氧量（COD）在核定的2006年排放量基础上减排1.16万吨，消减8.37%；大气污染物二氧化硫减排0.76万吨，消减10.64%。

4月13日，市政府召开全市环境保护工作会议，与市辖六县政府签订了“十一五”主要污染物总量消减目标责任书，市环保局与市区19家重点企业签订了总量消减目标责任书。

6月5日第36个世界环境日，南宁市举行了“污染减排与生态南宁”为主题宣传活动，倡导企业节能减排。

能耗能否降低，最终着力点在企业。而企业一旦被环保部门挂牌督办，就将被停产限期整改，企业信誉、效益都将严重受损———停产、银行不放贷款、外资引不进。是要停产无发展，还是改进求发展？显然，企业都会算这笔账，一场轰轰烈烈的节能减排大战就此展开。

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2007年，全市规模以上工业的万元增加值能耗为1.45吨标准煤/万元，同比下降9.94%；1—11月，全市45家重点耗能企业万元产值综合能耗1.43吨标准煤，节约率为12.99%，全年节约能量为26万吨标准煤；淘汰一家钢铁厂、三条铁合金生产线，淘汰六条水泥生产线，共计产能172.8万吨/年，提前完成2008年底前淘汰落后水泥生产能力51.6万吨任务。

百日行动 向重污染行业“亮剑”

然而，2007上半年的水污染化学需氧量增排471万吨，同比上升0.60%，二氧化硫排放总量同比虽然减少2.96%，但仍未达到自治区要求，这似乎暗示着企业的污染“暗流”仍在涌动。

２００７年9月25日，南宁市召开节能减排动员大会，一场“下大决心、下狠功夫”寻求突围的百日行动迅速展开。

时间已进入9月底，如何寻求突围？ 一些污染严重的造纸、砖厂、淀粉、酒精厂等行业企业“浮出”水面。这些企业规模小，却存在废水产量大、污水治理水平低下、污染防治设施简陋、污染物不能够稳定达标排放，甚至严重偷排污染物的现象。在全市71家淀粉生产企业中，竟有39家被国家环保总局列为国家重点监控企业。

目标已明确，“百日行动”向这些重污染小企业“亮剑”。《南宁市淀粉生产企业环境综合整治工作方案》、《南宁市造纸企业污染整治工作实施方案》、《关于开展市区（开发区）燃煤锅炉环境综合整治、推广应用水煤浆的通知》相继出台，并规范了全市废纸造纸企业在企业项目选址、生产污染物排放、厂容厂貌环境综合整治验收要求，列出锅炉改造的38家企业名单。

也正从2007年起，全市所有淀粉企业不得采用山塘存放废水，并要建成能除臭、有效降解高浓度有机废水的厌氧设施后才能开榨生产。同时，关停年产3万吨以下、没有可靠酒精废液治理设施和综合利用措施的酒精生产线。此外，大力引进高效、先进的废水生化处理技术和按国家认可的燃煤工业锅炉烟气脱硫技术改造。

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2007年1月—11月，关闭、关停了119家产能1万吨以下以废纸为生产原料、不能稳定达标的小造纸生产企业，关闭淘汰了3.4万吨无碱回收装置的4条草浆制浆造纸生产线；取缔两家酒精生产企业；关闭、关停20家淀粉厂、61家砖厂，单是20家淀粉生产企业就合计减排水污染物化学需氧量达4000吨，大气污染物二氧化硫1200吨。

截至12月20日，37个被挂牌督办的项目已完成整治任务并通过验收。

2008再攻坚 水煤浆工程全面启动

2008年1月3日，在广西南宁百会药业集团有限公司厂区内45米高的原燃煤烟囱成功爆破，南宁市全面推广应用水煤浆工程全面启动，打响了2008年节能减排的“攻坚战”。

记者了解到，去年南宁有6家应用水煤浆试点企业，2008年将推广到80多家企业。南宁每年安排600万元水煤浆推广专项资金。

目前，全市除已计入2007年减排的16.28亿企业治理资金外，还有3家造纸企业已投入3600万元建设蔗渣堆场废水治理、两家企业投入7200万元建设燃煤锅炉石灰石—石膏法烟气脱硫工程，12家糖厂计划投资1.06亿元建设制糖外排生化废水处理设施。这批正在实施的项目2007年已形成减排能力，其余所有制糖企业2008年年底必须达到一级排放标准。此外，淀粉企业2008年年底前也必须上生化处理设施，废水经处理达标后才可开榨。

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全市14家制糖企业完成治理后，预计可减排化学需氧量6000多吨。

———— 生态建设同步走————

环保第一 首次纳入经济发展规划环评

2007年，南宁市在制定2007年GDP增长目标的同时，首次将主要污染物减排目标纳入全市国民经济和社会发展年度计划，把环境保护纳入经济发展规划环评制度，并完成了国家规划环境影响评估价试点项目———《南宁市城市轨道交通建设规划》环评、《南宁市工业发展布局》规划和已进行总体规划的11个市级工业集中区规划环评，正在开展供水规划、环卫设施规划、邕江网箱养鱼规划环评。

同时，市政府将环境保护指标纳入领导干部综合考核评价体系，并批准了环保目标考核办法，对节能减排指标实行一票否决，实现环保与政绩挂钩。同时，新批准市级环保系统成立12个工作机构、新增编制42个。市财政安排2520万元建设服务中国—东盟博览会环境监测能力项目、投资176万元建设南宁市自动监控中心，并安排750万元配套资金，用于中央和自治区财政安排的环保能力建设项目。

10月22日至24日，自治区环保局检查南宁市环保监测站，并抽查被督办企业；12月20日，全国建设领域节能减排督查组在南宁检查节能减排；2008年1月3日起，国家环保总局污染减排核查组对南宁进行为期3天的核查，并重点核查减排设施的建设、运行情况。市环保局相关负责人感叹道：“督查、核查时间间隔之短，从未有过。”

和谐人居 南宁获“联合国人居奖”

随着节能减排工作的推进，2007年，南宁市在经济高速增长（GDP增长约17%）的情况下，城市环境质量不仅没有同步恶化，还有所改善和提高。

2007年10月以来，连续52天没有下雨并出现全国性雾霾天气。在这种极端恶劣条件下，南宁市区空气质量优良的天数仍达到351天，优良率96.2%，大大高于国家环保模范城市和国家文明城市80%的考核要求。而市区环境空气二氧化硫年均浓度从2006年的0.060mg/m3下降到2005年的0.059mg/m3，空气环境质量得到改善。

2007年12月枯水期，全市境内300多公里左江、右江、邕江、郁江、红水河全部达到3类水质，全市水环境质量明显改善，“这是上世纪90年代以来少有的”。

南宁市生态建设取得重大进展。2007年，市辖武鸣等4县获得国家生态示范区命名，宾阳等两县通过考核验收，上报国家环保总局批准。

2007年9月，南宁获得“联合国人居环境奖”。

————特写镜头————

“组合拳” 环保等多部门联手出击

过去，提到污染问题，总是环保部门在“孤军奋战”。如今，环保已进入到利益博弈时代，而节能减排涉及一个地方发展的诸多层面和诸多部门。

2007年，南宁市、县（城区）两级政府均成立节能减排工作领导小组，形成由政府总负责，各部门协调配合、各司其责、共同推进减排的联动工作机制。

节能减排办设在发改委，发改委负责总协调，环保局负责减排计划的编制和综合协调。在具体分工上，发改委负责节能减排政策，环保局负责提出减排计划、减排措施、污染源监测和执法、污染源台账管理；发改委和建委负责市、县城污水处理厂建设的安排和统筹推进工作，经委、发改委负责落后产能的淘汰工作，建委、国土局负责砖厂等的淘汰关停工作，统计局负责新增量的统计预测，供电、公商等部门负责企业关停和执法过程中断电、吊销营业执照。

“个个有工做，个个都到位。”市环保局一名相关负责人形象地说，节能减排不再是环保部门一个指头“出击”，而是组合拳头“出击”，治理更彻底，一步到位。

宾阳县 关停“小造纸厂一条街”

在宾阳028县道新桥至思陇段，20多公里长的街道两边挤着80多家小规模造纸厂。“造纸厂污染是宾阳的痛处，过去一直是个难题。”宾阳县经贸局局长麦阳明坦言说，宾阳县118家造纸企业，年产1万吨以下的小规模造纸企业就有111家，耗水量大、排水量大，废水、废气处理设施简单，污染物难以做到长期稳定达标排放，被全部列入整治范围。

记者了解到，在南宁市2007年计划关停和淘汰1.35万吨造纸落后产能企业名单中，宾阳县计划淘汰的8家造纸厂落后产能总和为1.32万吨，占南宁市节能减排百日行动造纸业的“大头”。宾阳县痛下决心，剑指高污染造纸厂。

至去年12月4日，南宁节能减排百日行动督查组督查宾阳时，宾阳已对其中104家年产1万吨以下以废纸为生产原料的造纸企业停产整治，并取缔全部土法造纸作坊，“小造纸厂一条街”已成为历史。

“水文章” 日处理污水提至44万吨

过去，南宁市生活污水处理设施仅有一座日处理能力10万吨的埌东污水处理厂。2007年9月21日和12月25日，日处理生活污水能力24万吨的江南污水处理厂一期工程和日处理能力10万吨的埌东污水处理厂二期工程分别投入运行，使得南宁市城市生活污水处理率日处理由10万吨上升到44万吨，处理率从过去的18%达到80％以上，水污染物减排能力得到进一步提高。

与此同时，6个县城污水处理厂目前已有一个开工建设，另外5个县将在近期完成前期工作，2008年上半年开工建设。江南污水处理厂二期工程也将在2008年年底开工建设。

（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2008年1月18日）