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中国“十一五”需环保投资1.5万亿元

比“十五”规模翻一番还多，或孕育新市场商机；政府资金来源亦得到不断拓宽

【《财经》网专稿/记者 李虎军】国家环保总局规划与财务司副司长洪亚雄透露，根据《国家环境保护“十一五”规划》的要求，环保投资约需占同期国内生产总值（GDP）的1.35% 。这意味着在“十一五”（2006年到2010年）期间，中国大致需要1.53万亿元人民币的环保投资。
　　
他是在今天结束的为期两天的“第一届中国环境保护投资大会”作上述表示的。
　　
这无疑是一个庞大的数字。因为相比之下，中国“十五”和“九五” 环保投资规划，分别为7000 亿元和3600 亿元。而根据全国环境统计公报，“十五”的实际环保投资累计也只有近8400 亿元。
　　
清华大学环境系环境管理与政策研究所所长常杪也在会议上表示，中国的环保投资具有明显的“五年”特征，自“八五”（1991年到1995年）以来，每个五年计划期间的环保投资，都上升到一个新的高度。
　　
实际上，目前在中国国内很多地方，环保投资热潮正在形成。据山西省环保局副总工程师杜斌博士透露，仅以煤炭大省山西为例，过去两年中，环保投入就达到了220 多亿元，已接近“十五”环保投入的总和。
　　
与以前相比，政府资金的来源不断拓宽。仍以山西为例，该省2007 年的排污收费总额超过27 亿元，为全国之最。山西还成为全国惟一的煤炭工业可持续发展政策措施试点省，对每吨煤征收14-20元的煤炭可持续发展基金，2007年仅这一项也超过了100亿元。
　　
在中央政府层面，一个新的潜在资金来源也颇为引人注目。2007 年11月，中国清洁发展机制（CDM）基金启动，其主要资金来源是CDM 项目转让收益的国家提成。根据《京都议定书》，发达国家可以从发展中国家购买温室气体减排量，以履行其部分减排义务。
　　
截至2007 年10 月底，国家发改委批准的项目就达到了885 个；如果这些项目最终都能在联合国CDM 执行理事会成功注册，中国CDM 基金即可从中提取30 亿美元之多。
　　
中国CDM 基金管理中心温刚在此次环保投资大会上也透露，该基金将用于支持和促进中国应对气候变化的行动，预计今年春节前后具体的管理办法就会出台。
　　
当然，环保投资领域，仅有政府资金还是远远不够的。常杪就批评说，虽然中国工业污染治理的投资额不断增加，但其投资占固定资产额的比重仍然很低，目前尚不足1%；而日本在工业污染治理的高峰阶段，工业污染治理投资占固定资产投产的比重曾达到15%左右。
　　
长期以来，环保基础设施在很多地方仅仅被当作公益事业来经营，致使污水处理和垃圾处理等能力严重缺乏，或者是环保设施建成以后并未运行。但无论是在山西还是其他省份，通过市场化的方式，来解投资资金缺口，已经成为一种共识。
　　
在全国人大环境与资源保护委员会主任毛如柏看来，在适当的法律政策激励和公正的市场条件下，对于企业而言，环保投资不仅意味着社会责任，也意味着新的商业机会。
　　
实际上，《可再生能源法》自2006 年生效以后，已经极大地促进了中国风电、太阳能光伏发电及光热等可再生能源的发展。其中，已经有中国公司进入了国际十大太阳能光伏发电公司的行列。
　　
世界银行集团旗下国际金融公司（IFC）北京代表处项目官员李耀也表示，从IFC在中国投资的多家水泥厂能效项目来看，在商业上同样也非常成功。
　　
正因为如此，除了国际性金融机构，中国的金融机构也开始觊觎这一领域。据《财经》记者了解，仅以福建兴业银行为例，该行已于2006 年5月推出能效项目贷款，并计划在“十一五”期间安排100 亿元资金。

（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2008年1月25日）