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破釜沉舟 洗心革面 水头制革污染整治的前前后后

浙江省温州市平阳县的水头镇，以制革出名，也是“先污染，后治理”来促进产业发展的典型地区。

从理论上说，许多矛盾，总是在发展的过程中不断产生的，而矛盾的解决方法，也随着事件、时间、着力点的变化在发生变化。走过20多年发展路程的平阳县水头制革业，从“一张皮”发展成“一张财富的皮”，就显现出水头人创业的成功。但不幸的是，这张“财富的皮”却在它成功的背后，蕴含着巨大的环境污染代价，且这个代价，已经无法简单地与金钱形成对等关系。

　　回溯以往且要对今后负责的唯一态度，就是这张皮该如何整治，从而让“中国皮都”的金字招牌持续它的辉煌？去年10月30日，一个阶段性的成果终于展现在人们眼前：水头制革污染整治，通过省政府现场验收。

　　急功近利留下隐患

　　水头镇的皮革生产，起始于上世纪八十年代，发展于上世纪九十年代。到2002年底，全镇制革企业增加到1200家，制革转鼓3300个，年加工猪皮革1.2万张，生猪皮市场交易量9000万张，年产值近40亿元。水头因此成为全国最大的生皮交易市场、猪皮革集散地和加工场。

　　从成片油毛毡和竹篱笆的厂房初创，到后来大量厂房的兴建，水头也包括平阳人，为这个产业的迅速崛起而自豪。当然，自豪仅仅是一个方面，在形成巨大产业规模之后，平阳人开始意识到了环境恶化的危机：曾经千年清清的鳌江水，在短短十来年间，就变得漆黑如墨，浊臭不堪。有关方面给出的鉴定是：鳌江下游水质为劣V类，基本丧失了水体功能，鳌江成为了全省八大水系总水质最差的流域。2003年9月，水头制革污染被国家环保总局列为全国十大环境违法典型案件之一，10月，被省环保局列入全省严重污染九大案件之一。

　　这些巨大的压力，让水头人开始意识到了发展中存在的过错。当政府和民众的意识得到转化后，水头制革的治理之路，已经变得无法规避。水头，已经没有退路。

　　如期“摘帽”，被列为2007年平阳县十大为民办实事之一。水头制革污染整治，箭在弦上。

　　张声和点评：水头制革产业的兴起与发展，与我国乡镇企业兴起与发展是同步的，是山区劳动力向城镇转移进程中的典型现象。从某种意义上说，水头制革业的发展，走出了以小城镇为依托发展乡镇企业的新路子。依靠民间师傅、传统工艺等优势，从而以简陋的设施产出大效益，在那个时代背景下是作为正面现象博得认可的。可也正是这样的急功近利，才留下巨大隐患。

　　科学整治摘掉“帽子”

　　在水头制革行业逐渐成熟后，这个基地吸引了上游许多企业进驻，同时也会集了北港老区、山区的三万多农村劳动力，解决大批农民的就业问题。

　　如今，这种集聚让水头的污染整治多了几分压力。但是，面对整改的必然，平阳开始了大刀阔斧的全面整治，特别是从2006年开始“摘帽”行动后，该县以破釜沉舟、壮士断腕的手段开始攻坚。在短短一年多的时间里，水头制革企业总数，从原来的162家，合并到39家；转鼓从3300个，缩减到469个；污水排放总量，从最初的每天7.15万吨减少到现在的1.7万吨。该县同时先后投入两亿多元，兴建了多个污水处理厂，使日处理污水能力提高到7万吨，并按照“有多少污水处理能力，安排多少生产”的要求，实行分片轮流生产。原来一直存在的污泥二次污染问题，在投资1500万元、建成两座日处理能力均为60吨的污泥焚烧站后，基本得到解决。

　　所有这些举措的推行，以牺牲当地GDP和财政收入为代价，县财政的静态损失达到1.5亿元，影响工业总产值增幅15个百分点。财政同时每年拿出1000万元专项投入到整治中，而用于削减转鼓的补助资金，更是高达1.435亿元。

　　基地管理委员会高级工程师邱殿星告诉我们，水头治污的指导思想经过从“有多少生产能力建设多少污水处理厂”转向“根据污水处理能力来安排生产”，再向“根据环境容量安排生产”转变的过程。正是立足环境容量的科学治污减排，让十几年来受水头制革严重污染的鳌江流域中下游的水质，发生了好转，虽然平阳县为此支付巨大的代价，但在当地官员和百姓看来，所有投入都是值得的。

　　张声和点评：当一个产业已经成为企业群、成为几万人“饭碗”和当地财政主要财源的时候，他的改变就应该有割臂断腕的决心，同时辅以科学的安排。平阳以巨大支出摘掉了“帽子”，看起来损失惨重，但是，没有这种勇气和决心，我们将在今后承担更大的环境风险。为后人着想，这些支出已经变得微不足道。

　　产业布局趋向合理

　　毋庸置疑，水头制革业的整治，直接冲击着这个产业的生存，我们单从数量上看，它直接体现在水头工业产值的下滑，税收的锐减上。但是，水头人最终没有“吊死”在这棵树上。他们谋划的方向是：大规模消减制革企业后，“中国皮都”还有没有其他建树？

　　我们在水头采访时找到了答案，且这个答案是肯定的。

　　水头镇镇长白洪楞告诉记者，制革行业削减后，当地政府和当地企业选择他们熟悉的领域入手，使低污染、高效益的皮件加工业和其他产业得到了飞速发展。2005年，皮件加工业产值首度超过了制革业产值，成为水头镇乃至平阳县新的支柱产业；2006年，水头制革产业产值约为10亿元，而皮件产业产值突破20亿元，并且出现一些产值超亿元的龙头企业，300多家皮件加工企业，正成为水头经济发展的新亮点。而宠物用品行业，也在循环经济的推动下逐步形成规模，宠物食品、宠物玩具等近400种产品，出口欧美、东南亚等20多个国家和地区，出口量约占全国的一半，去年1到11月份的产值达到了2.04亿元，同比增长了46.8%。利用生皮下脚料进行生产的明胶行业，吸引了世界三大巨头汇聚平阳投资办厂。

　　从一张皮到依托一张皮形成的产业链，正逐渐取代单一的制革行业，这种调整，为水头找到可持续发展的道路，也给了水头人一个信心。白洪楞说，或许若干年后，制革业的转鼓，将可能在水头销声匿迹，但水头的经济却依然红红火火。这个令人欣喜的展望，也是我们的期待。

　　张声和点评：水头通过治污，走出了一条多元发展的道路，这条道路给人以启示：产业最初的单一选择，可以根据市场的不断需求进行全面调整，以此让产业布局趋向合理。水头的整治，为乡镇企业传统产业的改造和污染流治理，提供了可借鉴的模式。

（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2008年1月28日）