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落实责任强化措施 加快实现污染减排目标

山西是污染物排放总量居全国前列的省份之一，污染减排任务十分艰巨。山西省委、省政府将污染减排作为落实科学发展观、构建和谐社会、促进经济又好又快发展的重要举措，将2007年确定为污染减排攻坚年，通过推动政府履职，强化总量控制，推进减排工程，实施区域环境整治，强化污染源监督管理等综合措施，全年主要污染物可望实现持续“双降”，预计可以完成2007年度削减二氧化硫9万吨、化学需氧量1.26万吨的计划任务。11个重点城市环境空气综合污染指数（2.71）比上年（3.72）下降27.15%，二级以上天数（3362天）比上年增长24.2%，提前完成“十一五”规划目标；11个重点城市中有10个达国家环境空气质量三级标准，比2006年净增6个城市；我省被国家考核的5个重点城市已全部摘掉全国倒数前五名的“黑帽子”。监测的103个地表水断面中，有17个达优良断面，8个断面有不同程度好转，化学需氧量年均浓度值下降3.7%。山西省的环保工作已呈现出“年度减排指标可望完成，空气质量有所改善，河流污染治理显现效果，环境状况恶化局面出现拐点”的良好局面。

省环保局的主要做法是：

一、以落实各级责任为核心，通过加强组织领导实施减排攻坚行动

山西省委、省政府将污染减排作为一项严肃的政治任务，提出“不要污染的GDP”、“要像抓经济指标一样抓好环保指标”。省政府成立了由省长任组长，分管省长任副组长，环保、发改、经委、建设、电力等多部门为成员的“山西省减排领导组及办公室”，具体组织领导总量控制工作；印发了《山西省节能减排综合性工作方案》，明确了分年度减排目标、任务和总体工作要求；召开了山西省节能减排工作会议，省市县三级均签订了目标责任书；山西省将污染减排目标完成情况作为各级政府和领导干部考核、评先创优的重要依据，实行严格的环境保护问责制、奖惩制和一票否决制。2007年，河津、孝义两个名列前茅的经济强市因环境污染问题被否决评优资格；对57名环保不作为的领导干部给予了党纪政纪处分；阳泉市因环境质量改善显著，退出了全国环境空气质量倒数前三名，省政府给予了100万元的奖励。

二、以实施重点工程为载体，通过完善设施建设降低主要污染物排放总量

在污染减排攻坚中，省环保局大力推进企业脱硫设施和城镇生活污水厂建设，规定所有燃煤电厂必须建设烟气脱硫设施，对没有污水处理厂的县（市、区）视同化学需氧量减排任务没有完成。2007年，省政府通报了全省脱硫设施建设进度，向建设进展缓慢的10家电力企业及主管的电力公司发出警示通知；积极实施脱硫差别电价，激励企业加快脱硫设施建设，全省307台（1663.37万千瓦）燃煤机组中，已完成264台（1089.8万千瓦）烟气脱硫设施建设，占到机组总数的86%，其中列入国家与省政府签订的二氧化硫排放总量减排责任书中的41台（1058万千瓦）燃煤机组，已完成26台（676万千瓦）燃煤机组脱硫设施建设任务，占63.4%。全面落实污水处理费征收措施，积极鼓励山西国际电力集团等社会资本采用BOT方式参与城市污水处理设施的建设和运营。

三、以打击违法排污为突破口，通过严格环境执法强化污染减排

为强化环保法律保障，2007年山西省出台了全国第一部监督重点工业污染的地方性法规——《山西省重点工业污染监督条例》，全省查处违法案件2316件，执行行政罚款6154.96万元，其中，省级立案355起，执行行政罚款1280多万元。全省征收排污费总额达到27.3304亿元，比上年增收11.7947亿元，增长76%，其中，征收焦炭排污费18.4亿元，比上年增收10亿多元，同比增加138%；在半数以上电厂实现烟气脱硫，二氧化硫减排近18万吨的情况下，征收二氧化硫排污费1.8072亿元，同比下降38%，这“一增一减”的趋势表明，山西依法治污的成效初步显现。

四、以淘汰“两高”企业为切入点，通过结构减排促进经济协调发展

2007年，全省关停取缔淘汰污染严重的排污企业4287家，涉及投资104亿元、GDP494亿元（占2006年GDP的10%）、财政收入92亿元（占2006年的8.8%）；先后对1500余家环境违法生产企业采取停贷、停电、停运的“三停”措施，停贷金额达23亿元，腾出焦炭运力达3000余万吨，腾出电量10亿千瓦。

五、以加大投入为基础，通过推动工业污染治理与监管促进污染减排

山西省把工业污染治理作为重中之重，省政府189号令规定，到2008年，凡未按要求建成污染防治设施、未实现全面达标的，一律予以关闭。这一决定，极大地促进了各级政府、企业和社会资金对污染减排的投入。2007年，全省环保投入达135亿元，比上年同期增长48.35%；仅省级财政用于污染治理和减排专项资金就达8亿元，比上年同期增长56.86%。成功举办首届国际环保技术设备博览会，共签约99个项目，涉及治理投资102亿元人民币，全面推进了工业污染治理。全省9200家重点工业污染源中已有66%的建成环保设施，其中，省控1015家重点工业污染源有985家完成治理任务，全面达标率为97.04%。

省委、省政府决定投资8.5亿元，其中，省财政补助1.4亿元，对国控和省控重点工业污染源安装自动监控系统；投入6911.89万元，基本完成了省环境监测中心站、省辐射环境监督站、11个市和42个县监测站标准化建设工作。投入4159万元，使省市两级监察机构基本达到国家标准化建设一级标准、一些县达到三级标准。投入169万元，用于提高省环境信息和统计能力建设。

六、以坚持环境优先为原则，通过发挥环保的闸门作用控制新增排污量

山西把污染减排作为产业发展的优先选择，抬高新建项目环保准入门槛，实行焦化、冶金、化工等重污染项目由省级环保部门审批，新上项目必须采用高效的环保设施，必须同步建设废水、废气连续在线监控装置，凡达不到要求的，一律不予项目审批。2007年共否决51个重污染项目，新增污染物得到有效控制。全面加强了建设项目和“三同时”项目管理。先后对870个违法建设项目分类予以处置，促进了“三同时”项目管理，竣工验收申请和项目验收分别比上年增加4倍和2倍。对不经过容量置换、不进行“三同时”验收、完不成污染防治设施建设和自动监控系统建设的企业，一律不审批新的项目，一律不发放排污许可证，一律不给予环保专项资金补助，一律不予上市核查，一律不予行业准入，一律不得评先创优；对严重违法排污企业，坚决实行停电、停贷、停运的“三停”措施。

2008年全省二氧化硫排放量下降4.5%，三年总减排14%，提前实现“十一五”二氧化硫减排目标；化学需氧量下降3.6%，三年总减排9.62%。我们要在2007年奋力攻坚、重点突破的基础上，紧紧抓住党中央、国务院、省委、省政府高度重视环保工作的战略机遇，以更加高昂的斗志、更加完善的政策、更加有力的措施、更加严格的执法，“动则真，干则胜”，打好减排攻坚战，为实现全省经济又好又快发展做出新贡献。

□山西省环保局局长 刘向东

（来源：山西新闻网，上海供排水项目网陆僶睿编辑，2008年1月30日）