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中国环境报：2008让我们共同期待

2008年,中国环保事业站在了一个新的历史起点上。

2008年,是确保完成"十一五"环保规划的关键之年,是污染减排的攻坚之年,是加快实现历史性转变的提速之年。

2008年,我们期待经济又好又快发展,期待走上和谐发展的生态文明之路,期待一个"蓝天白云的中国"。

期待1

污染减排稳步推进

任务

既要巩固出现"拐点"的已有成果,更要力争实现两项污染物排放量更大幅度下降。采取更加有力的措施,打好污染减排攻坚战,确保2008年二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年下降6%和5%。

展望

如果经济保持平稳快速发展的态势,2008年有望完成削减二氧化硫230万吨、化学需氧量130万吨的目标。

今年节能减排任务艰巨,同时,又有不少有利条件。一是今年宏观调控的重点之一就是"防止经济增长由偏快转为过热",严格控制新开工项目,防止投资反弹,将进一步压缩高耗能、高污染项目的投资空间。

二是淘汰落后产能力度加大。今年,国家要求关停1300万千瓦小火电,淘汰600万吨炼钢、5000万吨水泥、1400万吨炼铁落后产能,以及106.5万吨造纸落后产能等,预计削减二氧化硫排放量60万吨,削减化学需氧量排放量40万吨。

三是治污步伐进一步加快。今年要新增城市污水日处理能力1200万吨,同时加大工业废水治理力度,有望形成80万吨化学需氧量削减能力。新建燃煤电厂要同步建设脱硫设施,完成一批钢铁企业的烟气脱硫工程,可形成150万吨二氧化硫削减能力。同时,近两年建成的治污工程将开始发挥减排效益。

四是今年5月底以前,将完成对各地2007年度污染减排情况的考核,考核结果经国务院审定后,向社会公布。污染减排问责制以及"一票否决"的压力,将使各地政府和重点企业进一步加大减排力度,正在陆续召开的各地"两会"对节能减排做出了新的部署。

五是政策形成合力,作用日益显现。今年,货币政策将从目前的"稳中适度从紧"转向"从紧",有利于遏制固定资产投资过快的势头;各部门将进一步加强协作,出台、完善经济政策,推动污染成本内部化,遏制"两高一资"建设项目过快发展。

期待2

江河湖海得到休养生息

任务

今年年底要实现113个环保重点城市地表水集中式饮用水源地主要指标达标率100%的目标。加强重点流域、湖泊、海域水污染防治,并使重点流域水污染防治规划逐步落实,治污工程尽早发挥作用。

展望让江河湖海休养生息的一系列措施得到逐步落实,重点流域水质将好转。

一是国务院转发了国家环保总局等5部委发布的《关于加强重点湖泊水环境保护工作意见的通知》。《通知》要求继续以太湖、巢湖、滇池以及三峡库区、小浪底库区、丹江口库区为保护重点,同时规定太湖、巢湖、滇池要制订严于国标的排放标准。这是落实让湖泊休养生息的重要举措。

二是中央和地方的环保资金重点支持湖泊治理,治污工程建设加快。财政部部长指出,我国将在2008年加大"三河三湖"以及松花江等重点流域治理投入。地方政府也将增加投入,新上一批治污工程,如辽宁省将投资百亿元治理辽河,以实现3年内干流全部消灭劣Ⅴ类水质。

三是各地开始打破行政区域的界限和障碍,实行流域统筹综合治理。同时,流域治理目标责任制和省界断面水质考核制度也将促使地区之间共同采取行动,联合治污。如长株潭3市计划将实行区域环境监察和监督管理合作;推动双边或多边合作,共同建设一批区域治污工程;实施中心城区污水处理一体化管理,实现资源共享。这些措施将推进区域水环境治理。

四是各地纷纷建立水环境质量评估考核机制,并将结果作为考核地方各级政府政绩的重要内容。

期待3

城市蓝天越来越多

任务

依据国家环境保护"十一五"规划,到2010年重点城市空气质量好于二级标准的天数超过292天的比例达到75%的目标。今年将进一步加大城市环境综合整治力度,推动长三角、珠三角、京津冀等城市群的区域性大气污染防治。

展望

目前全国城市空气污染问题还很突出,2007年有30.2%的城市环境空气质量达不到国家二级标准,一些大中城市灰霾天数有所增加。治理任务依然艰巨,但同时存在有利条件。

一是去年暂停的国家环保模范城市考核工作今年将继续进行,并将调整考核评价指标,淡化GDP指标,注重污染减排实效,全面考评环境质量。同时将加大对模范城市的复查力度,使环保模范城市成为全国污染减排的标兵,通过典型作用,整体推进城市环境质量的改善。

二是很多城市以宜居城市、生态市等为建设目标,城市功能定位悄然发生变化,城市经济结构在不断调整,拒批污染物排放量大的项目,搬迁污染严重的企业,已经成为改善城市环境质量的重要措施。

三是加强区域联合治污机制。以绿色奥运为契机,北京周边六省(区、市)和环保总局成立了奥运会空气质量保障工作协调小组,完善区域联防机制。同时,珠三角、长三角等区域以及沈阳与抚顺、长株潭、武汉城市圈也都相继开展区域大气环境质量的联防联治。

期待4

重点区域环境质量好转

任务

国家环保"十一五"规划要求统筹规划长三角、珠三角、京津冀等城市群地区的区域性大气污染防治;2008年环保工作任务之一就是推动长三角、珠三角城市

群开展大气污染防治合作,努力改善区域大气环境质量。

展望

2008年,以大城市或经济发达地区为中心的区域环保合作步伐有望加快,一些城市群将打破行政壁垒,实行经济、治污一体化,并逐渐成为合作制度机制。

由于经济一体化提速,一些区域污染也呈现一体化的特点,每一个地方都难以独善其身,这就迫使几个城市、地区联合防治污染,合理安排区域经济布局。目前的趋势:

一是环境保护成为区域合作的重要内容。泛珠三角地区、长三角地区环保合作走向深入;北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东6省(区、市)通力协作,保障奥运期间的空气质量;武汉城市圈确立了"基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、生态建设与环境保护"5个一体化目标,解决土地、金融、环境资源三大问题,区域联合治污成为趋势。

二是长株潭、武汉城市圈正式启动了"两型社会"综合配套改革试验区建设,将为其他城市群开展环保合作提供经验借鉴,推动区域治污一体化进程。

三是制度性合作框架逐步建立。泛珠三角区域制定了环保合作专项规划;沈阳经济圈编制了辽河、浑河流域7城市环境保护与生态建设规划;武汉城市圈综合配套改革试验重点将放在体制机制建立上,其中包括探索建立资源节约、环境友好的体制机制。一些地区正在探索建立跨界环境污染纠纷处理机制、跨界断面水质达标管理机制、跨界环境污染事故应急处置机制。

期待5

群众环境权益得到维护

任务

2008年我国将采取有力措施,着力解决法规不健全、执法难度大、违法成本低、违法不究、执法不严等问题,维护群众环境权益,重点解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。

展望

国家环保总局新年伊始通报了对130家存在环境违法行为的跨国公司进行环保后督察情况,对仍存在违法行为的企业进行了曝光。这意味着我国对中外企业实行环保国民待遇,预示着今年环保执法监督将进一步深化,力度将不断加大,主要表现在:

一是环保专项行动已连续开展5年,今年环保总局将以监管城市污水、垃圾集中处理设施和化工、造纸、电力、钢铁行业为重点,继续开展环保专项行动。

二是去年环保总局对流域限批地区实施了后督察,对挂牌督办企业、区域限批地区,特别是重大环境案件和严重违法地区,加强了监管。后督察是防止企业污染反弹的有效手段。今年环保部门将探索建立健全长效监督机制,并将后督察纳入法制化轨道。据悉,后督察条例正在制订之中。

三是执法重点、政策措施明确。今年环保总局将联合发改委召开第三次全国工业污染防治工作会议,工业企业将成为今后执法监督的重点。

四是加快制度建设。今年环保总局将配合法制办加快制定排污许可证条例,加大对排污单位的监管力度。另外将严把企业上市和再融资环保核查关口,指导上市公司做好环境绩效评估,环境信息披露工作将走向制度化。

期待6

环境准入发挥更大作用

任务

充分发挥环境影响评价在国家宏观调控中的重要作用,严格执行《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》,把好环境准入这道关口。落实好主体功能区的环保配套政策,充分发挥"区域限批"效能,从源头防范环境问题。

展望环境影响评价真正成为经济发展的"调节器"、宏观经济的"晴雨表"、防止环境污染和生态破坏的"控制闸"。

一是国家严控新开工项目。去年底,国务院办公厅发出了关于加强和规范新开工项目管理的通知,环保部门将以此为契机,严格执行环评制度和环境准入标准,按照建设项目环境影响分类管理、分级审批的规定对各类建设项目进行环评审批,严控"两高一资"行业过快增长。

二是限批走向制度化。一些地方正抓紧研究确定"区域限批"的相关依据、判定方法、时空范围、执行程序和解除标准,限批将成为加强监管的"常规武器"。同时,立法部门正在修订有关法律,限批有望成为一项法律制度。

三是依照主体功能区规划,合理安排经济布局。根据不同主体功能区的环境承载能力,实行分类管理的环境保护政策。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的原则,尽快研究提出环境准入配套政策,促进经济协调发展。

四是规划环评试点扩大,战略环评参与宏观经济决策程度提高。今年国家环保总局将积极推动出台《规划环境影响评价条例》,更多的行政区域、重点行业和专项规划将开展环境影响评价,一些全局性、综合性的发展战略有望尝试环境影响评价,这有利于从决策源头对发展布局、结构、规模等进行优化调整。

期待7

环境经济政策落实到位

任务

适当提高排污费、污水和垃圾处理费标准,研究设立环境税。开展排污权交易,并开展生态补偿试点,利用市场机制激励企业污染减排。制定高污染产品目录,为出台出口退税政策提供依据。深化绿色信贷,积极开展环境污染责任保险试点。

展望国家有关政府部门密切协作,运用经济手段解决环境问题,环境经济政策体系建设将迈出更大步伐。

一是面对物价上涨、CPI屡创新高的压力,国家今年仍然决定继续推进资源性产品价格改革和环保收费改革,将更大力度地利用经济手段解决环境问题。

二是绿色信贷政策正在从政策性银行向商业银行、从局部地区向全国逐步推广开来。继央行发布绿色信贷指导意见后,工商银行、农业银行等先后提出,对企业信贷实行环保"一票否决"制。环保总局近日又联合国际金融公司制定绿色信贷指南,绿色信贷体系日趋成熟。

三是排污权交易取得积极进展。国家要在太湖流域开展排污权有偿使用和交易试点。试点内容包括开展化学需氧量排污权初始有偿出让,建立化学需氧量排污权一级市场等内容。湖北、嘉兴等省市排污权交易平台也已基本建成,排污权交易在全国开展将成为一种趋势。

四是生态补偿试点工作将有突破。根据国家确定的开展生态补偿试点的4个领域,地方政府根据实际纷纷出台相关文件。

五是国家更积极地运用财税激励这一手段,促进节能减排。

期待8

农村环保更全面更深入

任务

全面落实《关于加强农村环境保护工作的意见》,努力改变农村环境保护严重滞后的局面。大力推进农村生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染治理,防止工业污染和城市污染向农村转移。

展望通过大力弘扬生态文明,统筹城乡环保工作,实施农村环境综合整治,引导帮助广大农村地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

一是加大农村生活污染治理力度。各地将采取分散与集中处理相结合的方式,因地制宜处理农村生活污水。逐步推广"组保洁、村收集、镇转运、县处置"的垃圾处理模式,不断提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。

二是严格控制农村地区工业污染。各地各有关部门将采取有效措施,提高环保准入门槛,严控重污染企业和落后产能向农村和落后地区转移。积极推动农村工业企业向园区集中,鼓励企业开展清洁生产,大力发展循环经济。

三是加强畜禽养殖污染和农业面源污染防治。有关地区将科学划定禁养、限养区域,改变人畜混居现象。通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式,实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。指导农民科学施用化肥、农药,积极推广测土配方施肥,鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推行秸秆还田,鼓励农膜回收再利用。

四是积极防治农村土壤污染。各地将进一步做好全国土壤污染状况调查工作,完成土壤样品采集、分析测试,做好数据分析、成果集成工作。建立土壤环境质量评价和监测制度,开展土壤污染修复与综合治理试点示范。

期待9

三大工程取得重大突破

任务

调集各方力量,力争三大基础性、战略性工程取得重大突破。

展望

三大工程顺利推进,取得重要研究成果。

一是今年污染源普查的冲刺之年,2~4月份要完成污染源普查的数据采集。对数据进行分析汇总,开发应用普查成果,为科学管理和宏观决策提供支持。将以这次普查为契机,深化环境统计调查体系改革,建立科学的环境统计制度。

二是环境宏观战略研究务必取得突破性进展。今年将拿出有分量的战略研究综合报告,提出具有中国特色的环境保护战略,明确国家环境保护宏观战略目标、方针、任务和措施;要边研究,边筹划,争取以中央的名义发布加强环境保护的文件,指导"十二五"乃至更长时期的环境保护工作。

三是全面启动水体污染治理与控制重大科技专项。今年将根据水专项实施方案,制定具体的实施计划和攻关技术方案,围绕湖泊富营养化控制与治理、河流水污染控制、城市水污染控制与水环境综合整治、饮用水安全保障、流域水环境监控预警、水环境管理与政策等重点任务,全力组织实施好有关重大科技攻关项目。

期待10

五大建设进一步加强

任务

面对严峻的环境形势和艰巨的环保任务,必须深入开展"五大建设",明确新目标,突出新重点,落实新要求,努力提高推进历史性转变的本领和水平。

展望

推进历史性转变能力全面提高,造就一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍。

一是加强思想建设。要认真学习、深刻领会、全面贯彻十七大精神。广大干部要坚持把学习贯彻党的十七大精神与新时期环保工作紧密结合起来,与加快推进历史性转变紧密结合起来,坚定信心,凝聚力量,全面推进各项工作再上新台阶。

二是加强作风建设。今年要大力转变会风,着重开好3种类型的会议,一是对有开拓创新的召开经验交流会,二是对存在困难的召开现场办公会,三是对有问题的召开专题研讨会。

三是加强组织建设。今年要以行政管理体制改革为契机,进一步理顺环保体制机制;加强干部的选拔任用工作;完善环保系统组织体系,探索乡镇环境管理模式。

四是加强业务建设。今年业务建设的重点是搞好培训。总局将拿出3000万元专门用于业务培训,重点抓好环境监测、监察、统计人员培训,对地市级所有监测监察人员轮训一遍。

五是加强制度建设。今年将通过"立、改、废"完善各项规章制度,规范行政行为;要强化行政监督,将内部监督和外部监督有机结合起来,将责、权、利有机统一起来,落实问责制。

（来源：中国环境报，上海供排水项目网戴晓红编辑，2008年1月31日）