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陕西省环境保护局2008年工作要点

近日，陕西省环境保护局印发了《陕西省环境保护局关于印发,<陕西省环境保护局2008年工作要点>的通知(陕环发〔2008〕3号)》，《陕西省环境保护局2008年工作要点》全文如下：

陕西省环境保护局2008年工作要点

2008年是落实环保“十一五”规划的关键年，也是减排的攻坚年。全省环保工作要以党的十七大和省委十一届二次全会、省十一届人大一次会议精神为指导，高举生态文明大旗，深入贯彻落实科学发展观，立足大舞台、抓住主干线、进入主战场，加大污染减排工作力度，着力推进产业结构调整，淘汰落后产能；继续抓好“一山两水三大区块”环境治理和保护；完成好三大环保基础性工作，提升环保监管水平；积极动员全社会参与污染减排和生态环境保护；弘扬陕西环保精神，实现环保队伍能力、素质再提升，为建设西部强省做出新贡献。

2008年工作目标：完成主要污染物指标年度削减任务， COD和SO2排放量在2007年的基础上分别削减3%。空气质量二级及好于二级天数西安不少于295天、宝鸡、咸阳、安康、杨凌不少于292天，铜川不少于256天，渭南不少于260天，延安不少于270天，榆林不少于250天，汉中不少于305 天，商洛不少于290天；渭河水质继续好转；汉江、丹江出境水质继续保持在Ⅱ类和Ⅲ类；集中式饮用水源地水质达标；核与辐射环境保持在控状态。 主要工作任务：

一、强化三大措施，全力打好污染减排攻坚战

1、结构减排。年计划关闭小焦化企业146家，淘汰产能1113万吨；关闭火电机组6台，淘汰产能25.5万千瓦；关闭小水泥生产线38条，淘汰产能388.8万吨。

2、工程减排。开工建设宝鸡第二发电有限公司、秦岭秦华发电有限公司等电力企业脱硫工程，新建和改造燃煤电厂脱硫机组460万千瓦，形成削减二氧化硫能力10万吨；10个设区市在建城市污水处理厂争取半数以上建成并投入试运行，渭河流域未建成或未开工建设污水处理厂的县（市）争取年内开工建设，陕北两市和陕南三市半数左右县级污水处理厂开工建设。配合建设部门加快建设县城垃圾处理厂，一半以上县城开工建设。建成并运行省危险废物处理处置中心，汉中危险废物处理处置中心年内完成土建工程，7个市级医疗垃圾处理厂部分建成并投入运营。

3、管理减排。按照国务院批转的《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》和省委年度目标责任考核制定的环保工作“一票否决”的规定，严格污染减排目标责任考核。强化总量控制和容量管理相耦合的机制。围绕减排中心工作，进一步加大执法力度，加大对列入结构减排和工程减排项目后督查力度，并加强对现有企业的监管力度，提高企业达标率。做好2006、2007年两年关闭企业的核查工作；严格环境准入，推进规划环评，强化“三同时”监管和重点项目环境工程监理；通过推进清洁生产审核、技术创新等促进企业清洁发展；围绕污染减排工作，有针对性的遴选先进成熟的环保科技成果和实用技术，使规模化畜禽养殖无害化处理、皂素、果汁加工、石油开采和炼化企业废水治理以及电石和有色冶炼等重点行业的有毒有害烟气治理等工程科技水平和建设质量得到提高。加大重点行业、产业园区循环经济发展的力度，在继续抓好5个区域（杨凌示范区、神木锦界开发区、渭北生态农业区、韩城龙门工业园区、西安高新区）循环经济试点工作的同时，再抓一批点、线、面相结合的示范，促进产业结构调整，减少废物排放。

二、紧紧围绕民生，继续解决“一山两水三大区块”的环境问题

4、认真贯彻《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《陕西秦岭生态环境保护纲要》，落实功能区划，规范各种开发利用活动，大力整治秦岭沿山采石和采矿企业，基本控制秦岭生态功能区的环境污染和生态破坏。

5、推进河流“休养生息”，着力打造“生态渭河”。严格限制高耗能、高耗水、高污染行业准入。杜绝新上造纸、果汁等重污染项目鼓励新上高科技项目，使渭河流域的产业结构整体上由高污染集中型向低污染环保型转变；严格限制和规范入渭排污口，严格执行造纸、果汁等重点行业的地方环境排放标准。对不能稳定达标的排污企业实行限期治理、停产治理或挂牌督办。抓好对排污企业的重点清洁生产审核；严格推行排污许可证制度，实施总量控制；定期公布水质监测结果。基本完成对国控、省控重点污染企业建设水量水质自动监控装置，建成渭河流域河流和排污单位水质水量监控体系；推广生态修复治理措施，提高渭河生态功能；结合实施国家水专项，控制干流污染，加强支流整治，重点实施皂河、太平河、小韦河治理工程。

6、抓住国家实施丹江口库区及上游治理工程机遇，推进汉丹江流域污水、垃圾处理设施建设，抓好黄姜皂素、化肥、酿造、医药和选矿行业的水污染防治，提高中药材、绿色农产品加工业排放标准，确保汉丹江出境水质稳定达标。

7、切实抓好陕北石油煤炭资源开发的生态环境保护与污染治理。继续开展煤炭、石油企业开发和高耗能企业专项整顿。抓好“关小上大”结构调整，配合有关部门关停现有小型兰炭企业，腾出环境容量，促使符合产业政策的高耗能企业逐步进入工业园区。提升电石、铁合金等传统工业生产水平，淘汰落后工艺、生产设备和产品；严格环境准入，继续推行规划环评、区域环评；大力推进循环经济和清洁生产工艺，控制陕北能源化工基地生态环境恶化趋势，实现又好又快发展；对榆林市电石、铁合金、焦化、煤炭行业开展一次执法检查，重点是小型兰炭企业的关停工作，切实做好兰炭企业关停后的污染治理工作；督促长庆、延长两大石油集团落实治理资金和项目进度。

8、扩大铜川水泥企业污染治理成果，逐步向渭北地区延伸，再淘汰一批落后产能，按新的产业规定和排放标准，建设新型企业。

9、以建立长效机制为目标，巩固渭南、韩城区域限批成果，抓好韩城龙门等区域的落后产能淘汰以及循环经济发展，重点加强对韩城龙门工业园区的环境综合整治，严格按照《韩城市环境整改工作方案》、《韩城市焦化水泥行业结构调整的实施意见》，加强对限批区域和督办企业的后督查工作，确保落实焦化水泥行业关停计划，持续改善区域环境质量。

三、建设生态文明，大力推进生态保护

10、按照抓点带面、示范引导的原则，积极开展以生态示范县、环境优美乡镇、农村污染防治示范村为内容的三级创建活动，重点指导支持宝鸡市生态示范区建设；在全省组织验收3-5个生态示范区；争取环境优美乡镇创建工作有所突破。结合新农村建设，大力推进农村污染防治行动计划，突出抓好农村垃圾、污水处理和畜禽养殖污染治理。积极发挥示范区带动作用，拓展示范区创建成果，努力改善农村环境面貌。加强自然保护区监督管理，开展自然保护区执法检查，督促落实保护措施，不断提高管理水平。认真做好夏秋两季秸秆禁烧工作。

11、完成全省土壤污染调查第二阶段工作，编制《陕西省土壤污染现状调查报告》；继续抓好杨凌土壤修复试点工程。

四、加强环境管理，把好污染控制“闸门”

12、严格执行环境影响评价和“三同时”制度，由“重审批、轻监管”转变为“慎审批、严监管、重验收”。通过提高环保准入门槛，严把总量控制指标，坚持“以新带老”等措施，严格控制新建项目环境准入，努力实现“增产不增污”和“增产减污”。违反国家产业政策和环保准入条件、清洁生产水平不高的建设项目一律不予审批；严格限制在汉丹江流域建设重污染项目；严格审批能源、资源开发中涉及水资源利用和影响生态的项目。深入开展规划环评，从决策源头防范环境污染和生态破坏。以开发区、工业园区和工业集中区为重点，加强规划环评工作。

13、加强“三同时”监管，完善建设项目的全过程管理。加大对违反环评法行为的查处力度，狠抓一批未执行环评制度的典型案件。严格建设项目竣工验收，依法查处未经试生产批准或未经环保竣工验收擅自投入生产的违法行为。

14、着力开展工程环境监理，对施工周期长、生态环境影响大的水利、交通、电力、化工、矿产资源五个行业的建设项目全面开展工程环境监理。

五、加大执法力度，着力解决各类突出环境问题

15、配合国家水专项实施，以治水为重点，继续加大对各地重点行业、工业园区和区域、流域突出环境问题的整治力度，加强重点县（市）的环境监察工作，确保环保专项行动取得实效。加强饮用水源地环境监管，继续做好饮用水源保护区内排污口的清理、取缔工作，环保重点城市要率先进行了水质全分析监测，每年要公布结果；健全饮用水源安全预警制度。

16、继续加大对渭河流域重点水污染企业的日常监管力度。继续加强对陕南黄姜皂素加工企业的执法力度，做好陕南小水泥关停的调研工作，确保南水北调北线工程中线水质稳定。

17、确保辐射环境安全。巩固2007年输变电系统电磁辐射污染防治专项行动成果，继续开展专项整治工作。加强对39家重点放射源应用单位的监督检查，加大全省闲置放射源处置力度，消除安全隐患。继续开展全省辐射污染源普查。

18、加强危险废物监管，规范处置利用行为。深入贯彻宣传《电子废物污染环境防治管理办法》，在全省范围组织开展一次电子废弃物环保专项执法行动，严惩环境违法行为。启动陕西省履行《关于消耗臭氧层物质蒙特利尔议定书》工作，完成全省淘汰臭氧层物质调研摸底工作，加速淘汰全省消耗臭氧层物质。

19、积极推行环境违法有奖举报制度、责任追究制度、应急处置制度。成立全省12369环境投诉指挥中心。

六、深化环境宣传，开展全民节能减排和生态环境保护行动

20、围绕污染减排、生态文明、人与自然和谐等主题，配合全省环保重点开展环境宣传教育。充分发挥新闻宣传优势，组织新闻媒体和《环保在线》栏目，跟踪报道各地、各行业及重点企业节能减排行动、进程和做法。及时宣传报道各地在贯彻落实科学发展观、加强环境保护、建设生态文明工作中的新思路、新机制和所取得的新成就、新经验，做好先进典型的树立和宣传。举办专题讲座、短训班或综合知识培训班，以专业的新理论、新思维、新理念武装各级政府官员，企业经理头脑。

21、密切联系相关部门、企业、高校、非政府组织，调动社会各方力量参与环境宣传，开展丰富多彩的宣传活动，办好“与绿色同行，与环境友好”环保交友沙龙。加强青少年、企业职工、社区居民、农村地区的环境教育，提高公众参与程度，让节能减排和生态文明走进千家万户，深入人心，成为全民的自觉行动。

22、继续推进绿色文明示范工程和环境文化建设，以点带面推进与国际计划中国合作的WES项目，开展“环保一条街”活动，推出一批感染人、激励人的环境文学艺术精品，大力开展各类环境文化主题实践活动，在中小学开展环保行为习惯课题调研。

七、强化环保基础，基本完成三大战略性任务

23、建成三大体系，实现环保能力再提升。配备环境执法、监测、应急有关设备，不断提高基层环境监管能力。加快全省环境监察、环境监测机构标准化建设；建成市级污染源在线监控平台、陕北5个河流水质自动监测站、省内国控、省控污染源在线监测系统，实现70%污染源在线监测设备与省市平台的联网；进一步完善减排的统计、考核体系。

24、认真做好第一次污染源普查工作，认真查清、全面掌握各类污染源情况，建立污染源信息数据库，为科学管理、宏观决策和污染减排提供准确、翔实、科学的环境基础信息。

25、完成《陕西环境承载能力和发展战略研究》，努力推进环境管理科学化、民主化。充分发挥“两委”作用，加强环境重大课题调查研究，实施环保科研成果和污染防治先进技术示范推广工作，在重点行业污染治理方面建设一批示范典型。 八、弘扬环保精神，切实抓好党风廉政建设和机关党的工作

26、加强环保队伍建设，弘扬陕西环保精神，继续开展思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”。加强学习和培训，不断提高适应新时期环保工作的思想水平、政策水平和业务素质；进一步规范行政审批事项，加强环境政策等调查研究，不断掌握统筹兼顾、践行科学发展观的根本方法和主动权；狠抓落实，不断取得工作实效，努力在落实科学发展观、推动历史性转变上迈出更大步伐，在推动科学发展、建设生态文明、促进环境友好型社会建设上做出更大成绩。

27、认真贯彻中、省纪委第二次全会精神，按照“完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”的工作部署，积极落实“一岗双责”和四同时制度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极探索落实惩治和预防腐败体系。加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

28、切实加强机关党的工作，扎实推进以基层党支部为重点的“固本强基”工程，充分发挥工会等群众组织作用，活跃干部职工生活；继续深入开展全省环保系统“创佳评差”竞赛活动，为全省环保事业发展提供坚实的精神动力。

（来源：陕西省环保局，上海供排水项目网陆僶睿编辑，2008年2月14日）