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浙江省绍兴市区首试排污权有偿使用

从今年开始，排污指标将以“掏钱购买”方式取得！近日出台的《关于市区排污权有偿使用和交易实施办法（试行）》对此作出详细规定。

排污权有偿使用和交易是指在“总量控制”的前提下，政府将排污权有偿出让给排污者，并允许排污权在二级市场交易。“试行排污权有偿使用，重在探索解决环境污染问题的市场机制。”市环保局有关负责人表示，这项工作主要是通过引入环境价格体系，建立排污权初始价格。

两大指标排污权先实施有偿取得

COD和SO2两项主要污染物的排污权，首先成为企业“掏钱购买”的对象。　　

据介绍，排污权有偿使用采用“尊重历史、分步实施、政府定价、统一许可、总量控制”五大原则。尊重历史即老项目老办法、新项目新办法，分步实施即先对COD、SO2两种污染物排污权实施有偿取得，其它污染物看情况逐步实施。

《办法》规定，2007年12月31日之前依法成立的排污单位（老污染源）通过转换或补交排污权有偿使用金的办法，取得排污权；自今年1月1日起，凡新建、改建、扩建、技术改造的建设项目和新设立的排污单位（新污染源），通过向环保部门申购或向其他排污单位购买的办法，取得排污权。

市发改委一位负责人透露，将采取由点到面、逐步推开的办法，由市区向全市积极稳妥推进。

排污权如何取得

针对企业最关心的排污权指标的确定和取得，《办法》作了详细规定。

废水达标后直排的老污染源购买COD、SO2排污权，基准价分别为每吨5000元、1000元；享受政府优惠政策而未缴纳污水入网费的，提出申请并被核准后，免缴COD有偿使用金。

废水达标后直排的新污染源在环评批复核定的年排放量范围内，申购COD、SO2排污权的，其排污权有偿使用金基准价都是每吨20000元。

废水纳管的新污染源，COD排污权按日纳管废水量计算，其购买COD指标的基准价为每吨1000元，并乘以行业污染系数，确定排污权有偿使用金。

“这样企业排污就增加了不少成本，形成一种倒逼机制，促使产业结构调整，能使企业珍惜排污指标，把排污总量削减下来。”市环保局有关负责人指出。

而企业节约下来的污染排放指标，可以成为一种用来交易的“有价资源”，那些手中没有排放指标的企业，将不得不按照商业价格，向市场或其他企业购买指标。

排污权可以二次交易

根据《办法》规定，排污权可以二次交易，实行出让和转让。所谓出让，是指把政府储备的排污权指标部分出让给申请人，由申请人支付排污权有偿使用金； 所谓转让，是指排污单位通过调整产品结构、技术工艺改进、关停落后设备等所腾出的排污指标余量，

可以由政府回购，作为排污总量指标储备；也允许转让给其他排污单位，并纳入市招投标中心交易。

记者了解到，二次交易也有一些限制条件，像享受优惠政策无偿获取的排污指标如果多了，由政府无偿收回，不得转让；排污单位根据政府减排要求，在排污许可权限内削减排污总量的，不得转让。

对于政府回购的标准，《办法》也作出了规定：以原入网费（或进网投资款）通过转换取得COD排污权的，按回购年度有偿使用基准价格的80％确定回购价；老污染源以补缴排污权有偿使用金方式取得SO2排污权的，按原购买价的200%确定回购价；新污染源有偿取得排污权的，按回购年度该类企业有偿使用价的80%确定回购价。

此外，新批建设项目购买排污权后，三年内不使用的，按当时购买排污权有偿使用金价格强制回购。

据介绍，排污权有偿使用金收取后，将主要用于市区环保公共基础设施建设，政府对排污权的回购、补偿及其他污染治理支出。 　　

（上海供排水项目网郭亮编辑，2008年2月14日）