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2008：贯彻节能减排 深化市政改革——2008年建设部水业工作要点发布

《建设部城市建设司2008年工作要点》（以下简称《要点》）已于日前发布，其中涉及水业工作的共有十余项，水业工作的重要性可见一斑。2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是改革开放三十周年和举办北京奥运会之年。建设部提出，要以此为契机，继续坚持落实节能减排工作，进一步提高城镇综合承载能力、改善城乡人居环境，深化市政公用事业改革，完善各项法规，引导我国城镇水业建设健康协调发展。

节能减排重在落实

《要点》要求各地建设主管部门要加强城镇污水处理设施建设运行的指导和监管。按照《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》要求，组织和指导各地加快城镇污水处理设施建设。争取今、明两年首先在36个大中城市（省会城市和计划单列市）实现全部污水的收集和处理。要以治污减排、削减COD为中心，尽快建立全国城镇污水处理信息管理系统和城镇排水与污水处理厂在线监测系统；建立严格的信息报告制度、核查和督察制度、评估和通报制度。以COD削减量为主要考核指标，以各地信息上报情况和检查评估结果作为专项资金以奖代补的重要依据，配合财政部做好城市污水处理配套管网建设以奖代补工作。总结各地的先进经验，加强工作交流与指导，推动各地加快城镇污水处理设施建设，加强城镇污水处理设施运行的监管，全国城镇污水处理率达到63%。同时，要全面推进城市污水处理收费工作。指导各地尽快制订污水处理收费管理办法和实施意见，合理确定和调整污水处理收费标准，加强组织领导，提高收缴率，严格收费的使用管理。

各地要继续做好城市节约用水工作，贯彻落实《全国城市饮用水安全保障规划》，指导监督各地开展城市供水设施改造与建设工作，降低管网漏失率。以绿色奥运为契机，以水的循环利用为重点，做好再生水的利用工作。继续组织开展全国城市节约用水宣传周活动，加大城市节约用水宣传力度，全面做好城市节水工作。继续组织开展创建全国节水型城市的工作。

改善民生促进社会和谐

全面推行市政公用事业办事公开和信息公开。继续实施市政公用事业办事公开制度，完善公开程序，提高办事透明度。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，推动城市供水、供热等市政公用事业信息公开，促进工作效率和服务质量的提高。在研究制定与社会管理和公众服务密切相关的重大政策时，按照规定采取公开征求意见、组织专家论证、召开座谈会、听证会等多种形式，切实保障公众知情权、参与权和监督权。

加强供水水质安全督察工作。以确保城镇供水安全为目标，加强对城市供水水质安全的监管力度。以贯彻新的《生活饮用水卫生标准》为抓手，对各地实施情况进行检查。以水质督察制度的创新为手段，采取跨区域交叉检测的方式，对全国重点城市的公共供水出厂水和管网水水质进行监督检查，并对督察情况进行通报。

加快城市供水应急体系的研究和建设。以国家重大科技专项和应急技术研究为支撑，深入研究城市供水系统去除污染物应急净化技术，结合“水体污染控制与治理”科技重大专项的实施，进一步完善城市供水安全应急体系，确保城市供水安全。

强化市政公用事业安全运行的监管。强化供水等市政公用设施的安全监管，做好安全隐患排查和整改工作。加强源头治理，建立长效机制，提高市政公用设施的安全水平，保障安全运行与供给。抓好下水道作业和人员聚集活动场所的安全管理。加强对落后地区安全生产的指导和监督检查，加大安全生产培训工作力度。积极推进管网改造，减少安全隐患，提高安全生产管理水平。

贯彻《突发事件应对法》，提高突发事件的应急处置能力。督促各地建立完善处理处置突发事件的应急预案，加强应急预案管理，建立应急队伍，完善协调机制。重点抓好供水等重要行业应急预案的落实，加强对应急预案的管理，定期进行演练，提高应急处置能力和水平。

城乡统筹完善法规

《要点》指出，要统筹城乡和区域污水垃圾处理等设施建设，增强城市市政公用设施的辐射力和带动力。按照城乡统筹、区域协调发展的要求，指导各地统筹规划、建设污水处理设施，提高城乡污水处理水平。配合相关部门加大对西部地区基础设施建设的支持力度，逐步提高西部地区基础设施的服务能力和水平，实现区域协调发展。统筹城乡基础设施建设布局，引导各地供水、污水处理等市政公用设施在城镇间共建共享和向城镇周边农村地区的辐射和延伸，进一步增强城镇对农村的带动力和影响力。

加强法规制度建设。配合国务院法制办做好《城市地下管线条例》和《城镇排水与污水处理条例》的起草和上报工作。组织修订《城市地下水开发利用保护管理规定》。要充分发挥行业协会、学会作用，加强与相关行业协会、学会的联系与沟通，充分发挥其桥梁纽带作用。组织各行业协会、学会围绕行业发展热点问题，深入开展调查研究，积极参与行业发展规划、行业技术标准、产业发展政策的研究制订等工作，当好政府的参谋与助手。

继续深化市政公用改革

研究制定深化市政公用事业改革的指导意见。按照十七大精神和中央经济工作会议的要求，提出深化市政公用事业改革的指导意见。坚持市场经济的改革方向，加强调查分析和理论研究，着重回答和解决改革出现的重大问题。更加注重改革的统筹性、协调性，进一步规范改革行为，提高政府的控制力，保障社会公众利益，维护公共安全，促进市政公用事业健康发展。

加强调查研究，总结各地经验。系统地总结回顾市政公用事业改革所取得的成绩和经验，深入调查研究改革中遇到的具体问题，区别行业特点与不同地域的实际情况，总结各地经验和做法，研究不同的改革模式和操作方式，指导地方深化改革，促进发展。

推进政府监管体系的建立。按照《关于加强市政公用事业监管的意见》，进一步研究政府监管体系的建立和完善，社会监督的形式和方法。总结推广各地切实加强政府监管和社会监督的经验，建立完善政府监管体系和社会监督机制，维护社会公众利益和公共安全。

（上海供排水项目网郭亮编辑，2008年2月14日）