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中国经济导报：民营企业应该如何发力？

“已经是２００８年了，去年的运营费到底什么时候才能要回来呢？”这个问题是银河水务股份有限公司（银河水务）的经营管理者一直在发愁的事情。从２００６年开始，银河水务在鲁西南地区投入了自有资金７８００万元，修建两个污水处理厂，可是，却遭遇到了运营费无法及时回收的资金问题。要知道，投入的钱是自有资金，如果不能及时收回，遭受的损失是很大的。如何及时收回运营费，如何有效融资，已经成为让银河水务股份有限公司颇为发愁的一个问题了。面临这种融资瓶颈的同类企业远不止银河水务一家，这里面涉及到很多困惑，有待我们一一认识。
　　
真的是“外来的和尚会念经”？
　　
就在刚刚过去的２００７年，全球最大的水务集团法国威立雅一度成为关注的焦点，其先后以高溢价收购了海口、兰州、天津水务集团的近５０％股权，引起了业界和媒体的广泛讨论。 然而，当外资高溢价收购中国水务资产是否是一场阴谋的争论方兴未艾之时，威立雅旗下的青岛威立雅水务运营有限公司（下称“青岛威立雅”）又被曝出涉嫌向自来水管道排放污水，在当地居民中引起了震动。这些事情，都把环境服务产业一下子推倒了台前。
　　
细数２００７年以威立雅为代表的外资在中国供水项目争夺上的大手笔出价，令业界咋舌，在国内水业的版图上，以威立雅领衔的外资已成为主导力量。于是，外资企业的高溢价行为是否合理竞争？是否会引起垄断的问题引起了各方关注。民营水务企业受到挤压无法立足，纷纷联合起来寻求解决之道。某民营水务集团总裁刘先生认为，溢价是政府、企业和公众之间利益的平衡，资产转让的价格和投资回收都会计入成本，并影响水价，而且在目前阶段，高溢价已经对行业造成了巨大的冲击。
　　
令许多民营水务企业始终无法想通的是，每吨水的成本外资企业需要２元，而民营企业仅需０．８元，可最终政府还是选用了外资企业，为什么政府要这么做？银河水务副总裁韩振海认为，外资企业的超国民待遇，不仅不符合《非公经济三十六条》，也阻碍了民营企业的发展壮大。
　　
按照道理来讲，市场经济是讲求效益的，谁出的价高，项目自然就会给谁。可问题就在于，“水”这种商品属于“资源”，具有公共属性。而政府的招商引资冲动大多以资本量为主导，在这种情况下，水务项目自然就花落资本雄厚的外资企业之手。因此，我们有必要审视一下地方政府高价出售水务资产成风，与政府监管的公共利益性不一致的情况。
　　
民营企业的狭窄生存空间
　　
２００２年底，建设部公布了推进市政公用行业市场化改革的意见，明确了城市水业改革与市场化为主要方向。截至今年底，改革即将行满５年。改革以前，水是一种由政府经营然后提供给市民的福利，水费只是以象征性的价格征收，水价由政府直接定价、直接经营、直接补贴。建设部副部长仇保兴也曾直言：市场化改革以后，价格也就必涨无疑。
　　
于是，在前面那场中外资的竞争当中，水价也就成为了一个关键的因素。据了解，青岛威立雅发生的污染事件，根源还在于经济方面。
　　
“由于城市供水管网的建设和改造等方面的资金需求，政府现在更看重谁出的价更高。所以，在国内二类城市的争夺上，首创股份这样的国内企业还有机会争一争，但在一类城市的大型项目上已经没有任何优势，外资给出的报价通常是我们的３～５倍。”某国内水务公司负责人朱先生说。
　　
外资方面既然不惜如此巨额的资金拿到项目，证明他们自然有办法拿回更加高额的利润回报。“羊毛出在羊身上”，如此高的溢价能通过城市水务市场的正常渠道获得回报吗？高溢价收购的背后，普通百姓是否将承担高额水价以及其他隐性成本？业内人士普遍存有这样的怀疑。
　　
２００７年６月１３日，国内企业带头发起的“中华全国工商业联合会环境服务业商会”（以下简称环境服务业商会）成立，该商会表示，“将致力于推进环境服务业市场化进程，促进产业整合，倡导市场的规范化运作。”在一份名为《水业市场化过程中企业遇到的典型问题》的报告中，记者看到，恶性竞争、国企干扰、溢价出让、资本回收风险等都成为了严重影响民营水务企业生存的问题。报告中列举道：“国内一些超大型项目，投标价之低创了世界之最，别说零处理的经营费用，投标价连财务费用都不够，是一种恶意降价、恶意竞争的做法，搅乱了市场公开、公平、公正竞争的基本原则。”“还有，在现实市场环境下，我们可以看到市场出现了一个怪圈，即溢价出让。以高于项目资产原值若干倍的价格收购项目，此举做法号称为政府和企业双赢。一个愿意高价卖，一个愿意高价买，政府和企业的双赢由谁来买单。特许权协议并不会产生社会财富。其实，这种做法从本质上是不道德的。买卖双方把高价的费用转给了支付污水处理费、垃圾处理费的广大市民和企业。”
　　
清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛认为，在中国城市水业改革整体缺乏高层次的政策引导和保障，部分地方政府有着巨大的融资冲动，过度溢价正是因此而生，需要引起足够的警惕。
　　
融资是瓶颈亟待扶持政策
　　
“供排水类的社会企业在中国不会是暴利行业。现在许多各种类型的投机暴利之类的公司介入炒做，看重它的股市概念。政府应看清这类企业操作高抛逃逸，不创造社会价值，只严重影响社会稳定的本质，对此进行有效监督管理，另外，水业改革发展到现在，到了建立健全细致规范的监督管理体系的时候了。没有监管的水业改革一定是失败的改革。”银河水务董事长亓久平表示，供排水企业是社会公益类组织，它们之间以及供排水企业与社会公众之间稳定发展的关系始终存在，政府在通过引入资本力量解决水业问题的同时，应对新体制进行有效的监管。在整个监管体系中，监管规则建设是当务之急。
　　
从亓久平那里，记者得知，银河集团从高利润的房地产业投向水务，目的是为了能够以技术和实业回报社会，而且，银河在多个贫困地区投资兴建污水处理厂等环保项目，就是为了扶持欠发达地区建设。然而现在，却遭遇到了运营费用无法按时收回的尴尬，这与地方政府的观念是有很大关系的。许多政府部门一直以来都有一种重经济轻环保的思想，把污水处理厂的建设仅仅作为形象工程来对待。思想上的不重视导致了行为上的滞后，本该拨付的款项却迟迟拖欠，造成环保企业资金难以及时收回。亓久平认为，政府职能不是企业，不能在环保上完全用企业对企业的办法对付污水处理企业，政府要确保及时足额给污水处理厂拨付运行经费，以保障污水处理厂的正常运行，只有这样，才可把欠发达地区更恶劣的水污染现状抢救恢复起来，真正履行政府责任。
　　
亓久平还向记者介绍道，目前我国民间资本投资环保水务类公用事业、基础设施行业发展较缓慢的一个重要原因，就是政府在税收上给予国有事业单位无税无费的特殊政策，使得民营资本在从事这些项目时进行不公平竞争。同一产业部门内各类企业实行不平等税赋的制度，增加了民营企业的税收成本，使其在市场竞争中的平等竞争机会被限制。政府应加大改革改制的力度，从根本上统筹解决不公平基础。而且，环保是中国最早的两个国策之一，是未来经济发展中最具潜力的新的经济增长点之一。当前许多金融机构和投资公司社会效益观念差，对环保产业重视程度不高，力度不大，与国策和形势的要求相差较远，使得目前环保水污染治理领域的民间投资商在投、融资方面存在很大的瓶颈，应引起有关方面重视。
　　
最后，记者了解到，亓久平提出的这些问题已经作为提案交到财政部、建设部等部委，有些已经得到了积极的答复。亓久平呼吁从事环保水务行业的精英们，要有社会企业家的心胸和思想，搞环保水务也是做企业，做企业不能不赢利，但是更重要的是不能唯利是图。期待不久的未来，环保水务行业能够在中国首先得到恢复，环保服务业中的民营企业能够冲破冰封，春暖花开。

（来源：中国经济导报，作者：记者成静、王文君，上海供排水项目网戴晓红编辑，2008年2月19日）