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北京市关停搬迁重污染企业加快治污工程建设　以奥运为契机推进污染减排

2007年，北京市以奥运会为契机，进一步加大污染减排工作力度，市委、市政府要求把污染减排作为硬指标，纳入经济社会发展综合评价体系，并采取坚决措施确保完成。经过努力，形成了“高增长、少排放”的良好局面。

抓计划，强化减排责任的层层落实

为确保“十一五”总体减排目标的实现，按照从严控制的原则，北京市政府组织制订了“十一五”主要污染物排放总量控制计划，提出了全市SO2减排39.6％、COD减排16.6％的工作目标，并将有关指标分解到各区、县政府和相关部门。为落实责任，北京市常务副市长吉林代表市政府与各区县政府和有关部门的主要领导签订了包括减排指标、大气质量目标、出境断面水质等内容的减排责任书。各区县政府进一步以减排计划、任务分解、目标责任书等形式，将措施任务层层分解到有关乡镇、部门和排污单位，形成任务明确、措施具体、责任到底的工作局面。

在落实“十一五”总体减排任务的同时，北京市还狠抓分年度减排指标的分解落实。每年初，市发改委、市环保局将年度减排任务纳入当年的环境保护计划，去年下半年下发了2008~2010年分年度减排计划。

抓治理，强化主要污染物的工程减排

污染减排工作的关键在于重点治理工程项目的实施。

在二氧化硫方面，结合奥运会大气环境保障工作需要，北京市政府将电厂烟气治理、中心城区燃煤锅炉改清洁能源等重点项目列入奥运倒排期环保折子工程项目。目前，除计划于今年上半年停产的两台燃煤小机组外，其他统调和自备燃煤机组烟气脱硫工程全部竣工(统调燃煤电厂脱硝主体工程也全部完成，近一半机组的脱硝系统已投入运行)。另外，燃煤锅炉改清洁能源工作成效显著，至去年年底，中心城区1.6万台20吨以下燃煤锅炉已完成改造。此外，在老城区还实施了居民平房采暖“煤改电”工程，在不具备使用清洁能源条件的郊区城关镇，推行燃煤锅炉整合，通过建设污染治理设施完善并安装在线监测系统的大型集中供热厂，取代分散小型燃煤锅炉。

在COD减排方面，北京市环保局以提高城镇污水处理率为重点，目前中心城区建成投运9座大型污水处理厂，污水处理率超过90％；郊区新城11座污水处理厂全部建成投运，污水处理率超过42％。另外，北京市去年以来在重点污染行业组织百余家企业开展清洁生产审核，并实施清洁生产项目，实现节水减排。同时，结合新农村建设，组织开展了畜禽粪污资源化综合利用示范村、农村面源污染综合治理示范区和规模化养殖场粪污治理等工程。

抓调整，强化高污染企业的停产搬迁

围绕首都功能定位，北京市坚持“有进有退”，“有所为、有所不为”，大力发展低污染、低能耗的服务业和高新技术产业，坚决调整改造与首都功能定位不相符的产业和落后的生产工艺。为此，北京市先后出台了《北京市关于加快退出高污染、高耗能、高耗水工业企业的意见》、《北京市淘汰落后生产工艺、设备和产品名录》、《北京市“十一五”时期小火电机组关停实施方案》等一系列政策文件，发布了高污染、高耗能、高耗水重点行业的退出标准。

目前，首钢调整搬迁工作已正式启动，今年首钢石景山厂区钢铁产量压缩一半，东南郊化工区调整搬迁工作接近尾声，今年上半年这一区域有污染的化工企业将全部实现停产，治理远郊区县建材结构性污染问题也取得阶段性成果，全市所有水泥立窑生产线已全部关停。

抓准入，强化污染增量的控制

在削减存量的同时，北京市还提出严格控制污染增量。为此，北京市开展了区域发展战略环评研究，市环保局组织有关区县结合发展规划、资源和环境条件，研究其功能区划、产业结构布局及其发展规模的环境合理性，提出适应环境承载力的区域经济发展方向、空间布局以及生态保护和建设方案，为区域规划和建设项目审批提供前瞻性意见。

另外，严格建设项目环评审批，发布了《北京市为保护环境禁止建设项目、禁止建设地区和严格控制建设地区的名录》。此外，对9个没有配套建设污水集中处理设施的工业开发区实行了“区域限批”，暂停其新增污染物排放项目的审批。

抓监管，强化减排工作的考核

按照“定标准、管排放、查进度、严考核”的整体思路，北京市加强污染减排保障体系建设。在排放标准的制订方面，北京市陆续发布并实施了锅炉、冶金与建材、炼油与石油化工以及大气污染物综合、水污染物综合等一系列地方排放标准，这些标准的排放限值达到甚至严于国际先进水平。

同时，北京市不断提高监管水平，已初步建立包括20吨以上燃煤锅炉、每小时烟气量4万立方米以上的工业炉窑、危险废物焚烧炉、重点水污染源排放在内的在线监测系统，并建立了市环境污染监控中心。市环保局组织区县健全辖区主要污染物排放、总量减排措施等管理台账，建立了定期调度、动态监管和重点督察等工作机制，以督促减排措施落实。

同时，北京市加强对减排成效的考核，从2006年起将年度减排指标纳入区县环保目标管理考核，考核结果每年送组织部门。此外，市环保局正会同有关部门制定北京市节能减排监测、统计、考核及奖励的具体办法。

（来源：中国环境报，上海供排水项目网陆僶睿编辑，2008年2月25日）