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用市场机制解决环境污染是有益探索

“河水又变清了！”在新昌江边生活了数十年的李国娟，看着一江清流，满脸欣喜。去年3月，嵊新污水处理厂试运行。当年7月，新昌江嵊州段COD指标实现低于Ⅲ类水质标准，为10年来首次。（2月24日《人民日报》）

据报道：新昌江和浦阳江流经的绍兴市，是工业大市、资源小市，经济结构性矛盾比较突出，高耗能、高排放行业相对集中，年综合能耗5000吨标煤以上的企业有300多家，占浙江全省的1/5多，节能减排任务非常艰巨。为加快推进生态市建设，扎实完成节能减排任务；完善环保基础设施，切实解决重点环境问题；严格环保执法，扎实开展生态建设和环境保护工作，促进绍兴经济社会又好又快发展，绍兴市一方面从制定标准着手，约束企业的经营行为，一些传统意义上的工业龙头企业则被列为粗放企业；另一方面出台《固定资产投资项目节能评估和审查办法》，强行卡住新上高耗能、高污染项目。去年，新昌等地4家企业关停小火电机组11台，一批印染、医药企业压缩产能达1/3以上。

随着经济发展，人们已从内心深处意识到，不考虑环境保护只追求经济效益的社会发展，迟早是要付出巨额成本的。深受污染之害的绍兴市领导清醒地认识：仅靠“关停”或“限新”，显然无法承受“减排”之重。于是，除采取政治、法律手段外，还利用市场机制解决环境污染问题。一方面是市政府设立节能降耗专项资金，市级财政每年安排1000万元，连同征收的超能耗资金，全部奖励给节能减排考核排名前10位的企业，专项用于节能技术、清洁生产的推广以及节能项目的扶持等。另一方面是自今年1月1日起，凡新建、改建、扩建、技术改造的建设项目和新设立的排污单位，通过向环保部门申购或向其他排污单位购买的办法，取得排污权。正如，绍兴市环保局有关负责人所说，排污权有偿使用和交易是指在“总量控制”的前提下，政府将排污权有偿出让给排污者，并允许排污权在二级市场交易。企业节约下来的污染排放指标，可以成为一种用来交易的“有价资源”，那些手中没有排放指标的企业，将不得不按照商业价格，向市场或其他企业购买指标。“这样企业排污就增加了不少成本，形成一种倒逼机制，促使企业进行产业结构调整，珍惜排污指标，把排污总量削减下来。”而排污权有偿使用金收取后，将主要用于市区环保公共基础设施建设、政府对排污权的回购、补偿及其它污染治理支出。最终实现良性循环。

对那些追求利润的企业而言，经济利益永远高于一切。有的企业宁愿满足于现有生产方式带来的效益，也不愿承担环境保护的责任。尤其对那些从事传统重工业的中小企业，政府更应该尽早对它们采取环保的限制措施。但项目试点已经证明，政府指导必须与市场手段相结合解决环境问题才是有效的。也就是说，在中小企业对环境产生更大规模的破坏之前，政府应该采取更合理的举措，并且明确这种工业到底会给当地带来怎样的价值，否则中国政府在控制环境保护方面有很重大的压力。正如有关专家所说：通过排污权的这种市场性质的买卖，使人们节约排污的积极性得到了激励，最终在政府调控下，达到减少排污的目的。这也说明，市场经济具有人们所难以料想到的效用，这与许多人对市场经济所怀抱的敌意具有很大反差。在行政职能与经济利益决策职能逐渐分离的今天，笔者认为：这种用市场机制解决污染问题是有益探索，是值得总结经验并予以推广的好举措。

（来源：中国网，上海供排水项目网陆僶睿编辑，2008年2月25日）