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成都府河一龙治水彰显大部制地方推手

尽管中央大部门制改革还在酝酿中，地方一些部门已经开始尝试整合改革。

日前，《中国产经新闻》记者在采访中了解到，近年来，成都以打破城乡分割的二元管理结构为目标，开展了多项把密切相关的职责集中在一个大的部门统一行使的改革，机构变革很快取得实效。

“一龙治水”

2月21日，《人民日报》系列调查之《成都“大部门体制”改革：一条河，不再五家管》的报道中写到：流进成都后，府南河就分属几家管理：水利局管农村段，市容环卫局管河流下水道，市政公用局管河道，府南河管理办公室管府南河综合治理，国土局管地下水。这样的体制，让成都本已十分棘手的水环境问题雪上加霜。

“行政管理体制僵化，分工过细、职能交叉，对接不清、空间模糊，有利就干、无利就躲。本来应是‘九龙治水’，结果却是龙多不治水，行政管理体制非改不可了。”成都市机构编制委员会副主任李声宙说。

据了解，类似的尴尬，林业局和园林局也常遇到。于是，成都市委、市政府开始了大刀阔斧的行政管理体制改革：2005年2月6日，撤销农牧局，设置农业委员会；2005年11月10日，撤销水利局，组建水务局，统一管理全市水资源、农村水利、水土保持、水产渔政；2006年1月20日，撤销交通局，组建交通委员会，统筹管理城乡运输与公共交通；2006年10月18日，撤销林业局和园林局，组建林业和园林局。

据成都水务局一负责人介绍，过去成都在水环境综合治理方面投了不少钱，但并未从根本上解决全市在水资源保护、水污染治理和防汛保安的问题，其根本原因是城乡分割，多“龙”管水，政出多门。

水源地不管供水，供水不管排水，排水不管治污，治污不管回用。而在水务局成立后，全市城乡全流域实行“一龙治水”，区域内42条中小河流全部纳入治理范围，水环境监测控制水平大为提高。

据了解，新组建的成都市水务局将全市的防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及河道、农田水利、水土保持、农村水电等所有涉水事务实行城乡统一管理，水务管理的一体化，结束了“多龙管水”的局面。通过统筹考虑城区防洪和环境用水，将原来当作“水害”放走的雨洪水进行科学调配，2005年利用雨洪水近2亿立方米，冲洗城区河道淤泥近10万立方米，有效地改善了城区河道水质。这之后，成都连续碰到大雨，而下穿隧道再没有被淹过。

破冰前行

大部门体制将直接影响到现实的部门利益，这也将是此项改革面临的最大阻力和难点。也成为专家们普遍担忧的一个问题。

在大部门制改革的道路上，成都实施的几次“手术”让机构变革取得了一定实效，但改革仍然存在很大阻力和障碍。据知情人士透露，职能整合的面越广，所触及的部门利益越多，受到的干扰就越大。“一些部门把部门利益凌驾于公共利益之上，不愿交出管钱、管审批的权限。”

改革从来都不是在和风细雨中进行的，无疑是充满了复杂的利益博弈和激烈的权力角逐。大部门体制是解决部门利益膨胀和冲突的极端手段，通过减少部门数量，整合机构职能，达到消弭部门利益膨胀的目标。

有关专家在接受记者采访时指出，大部门制的改革，应按循序渐进原则，逐步解决当前行政体制运行中存在的一些根本性问题。要选择试点部委，积累经验，逐步推进。

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，大部门体制改革首先应该从职能交叉突出、外部反映呼声大的一些部门开始。因此，以大部门体制为核心的政府机构改革需要目标明确、通盘规划、稳步推进。

此外，大部门体制改革是否会引发权力过于集中的“连锁反应”也令专家担忧。专家认为，这项改革必须有相应的监督机制予以配合。汪玉凯指出：“从更深层次来看，大部门体制改革将涉及和涵盖党委、人大、政府、政协等系统，要考虑党的权力和政府权力的对接，这个问题非常关键。”汪玉凯说，“应当把行政管理体制改革方案纳入政治体制改革框架中，这样更能从结构上进行深层次调整，因而更具有长远性。”

（来源：中国产经新闻，上海供排水项目网陆僶睿编辑，2008年2月25日）