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县城污水处理遭遇五大苦恼

“污水处理这事很好，但很难，原先做事说老大难，老大出面就不难，而到了污水处理，唉！我们老大不知出了多少面，可现在进展还是不甚理想，真不知道什么时候这项工作才会有实质性的进展啊？”南方一小县城负责筹建污水处理项目的蓝女士愁眉苦脸地说。确实，我国不少县级的污水处理项目建设困难重重，特别是一些经济相对落后的县更是苦恼不少。
　　
苦恼一：规模太小没人来
　　
“省里统一要求在２０１０年每个县城要建设一座污水处理厂，我县不一样，由于县城人口少，经济中心又不在县城，而是在离县城４０多公里的一些乡镇群，所以县城污水量少，建污水处理厂的迫切性还不如那几个乡镇群，但没办法，上级下了死命令，而且常常督查发通报，去年又上了县市区党政目标管理责任制，因此书记县长对此事高度重视，可没办法啊！”蓝女士道出了筹建污水处理项目的苦衷。据了解，她所在的县污水量现在还不到１万吨，项目规模太小，由于县财政实力差，由县财政出资完成力不从心，因此想到了厂址部分招商，而管网则由政府投资完成。为了使这个项目更有吸引力，县领导提出把规模做到近期２万吨、远期４万吨，在运行期间不到１万吨的以保底１万吨计算。没想到投资商也聪明，谈的人倒是很多，有进一步合作意向的少，有些人认为，县政府答应条件还可以，不过一旦项目投资下来后，到时由于县财政没钱，恐怕答应的承诺难以兑现，因此还是不敢投资。
　　
苦恼二：选址征地拆迁难
　　
“要招商建设污水处理厂，启动民营资本，这本是件大好事，但政府起码也要做一些基本的事情。其中选址、征地拆迁太难了，有的县倒不是缺钱，就是这个事情搞不下来，如果这个事情搞定后就意味着事情成功了一半。”这是资深老专家梅先生对建设污水处理厂的看法。一般而言，小县城的污水处理厂需要布置在城市的边缘且地势低洼地带，这样可以让污水从管道中凭重力流到污水处理厂，可要布点污水处理厂，一是选址难：你选的地方要与城乡规划相符合，不要过几年后厂址下流地带又有污染工厂建立，水从高处往低处流，那这些工厂的污水怎么从低往高向污水处理厂流呢？二是拆迁征地难：选址定了后，周围的老百姓一听说是污水处理厂就不同意，他们认为这与垃圾处理厂一样很脏，谁愿意让脏东西放在家门口啊！于是许多地方尽量不拆迁，但征地又有困难，许多城市边缘的低洼土地往往是基本农田保护区，只好往山边靠，而山地的地形高除了要多挖土方和建挡墙外，往往又要采取措施让污水爬高，这又增加了日后的运行成本，让人备感头疼。
　　
苦恼三：扶持政策有偏差
　　
“基本上每个县建设污水处理项目都要依靠国债资金扶持，可与周边地市相比，我们的经济财力相当，可他们享受了国家更优惠的政策，而我们却享受不到。”来自东部某省一基层建设部门的黄先生抱怨道。原来，国家有东、中、西部之分，对中、西部的污水处理项目补助扶持力度更大，而对东部的扶持力度要小，就国家而言这个政策是公平的。实际上黄先生所在的县属于老区和山区，经济不发达，而与其一山之隔的邻县经济水平与之相当，但建污水处理厂时国家给的扶持却更大，厂和网都有补助，而且比例高，而黄先生所在的县污水厂无法获补助，只有管网部分获上级国债扶持，比例比邻县低。黄先生个人认为，国家只能管宏观的，至于各省内部区域的差异化政策，应该由各省统一制定污水处理的扶持补助制度，对发达、相对发达、落后三种情况应该给予不同的扶持力度，这样才能真正做到因地制宜。
　　
苦恼四：政府责任企业担
　　
老苗原来负责污水处理厂和管网筹建，退休之后被一私人企业挖走当起了顾问，老苗最苦恼的是企业老要做本该政府做的事。他有几个事例：一是老板原先没经验，在投资污水处理项目时连配套管网都包下了，可管网要破路，整天要和交通等诸多部门打交道，有时一些老百姓还不让管网从家门口经过，于是又要找一些街道和居委会的同志帮助协调，烦极了，也后悔极了。事实上，这些全是要政府出面才好办的事，原先投资时也讲明了的，可建设时政府有关人员就不到场或出工不出力，有了这个教训后，老板在投资建设其他项目时就不再包配套管网了。二是有一项目建成运营后，常常接收到一些工业污水，这些工业企业尽管有预处理的设备，但环保部门稍不注意，他们就把这些工业废水直排到污水处理厂，有一次一个纸厂的废水排进来后，破坏了污水处理厂好不容易培养起来的细菌，造成了重大损失，于是老板整天要安排一个人盯着工业企业的排污情况，一有异常马上向政府报告，替政府履行起了监督职责。
　　
苦恼五：处理费用征收差
　　
污水处理厂和配套的管网建好后，污水处理厂就投入运行了，运行后污水变净水，有些净水还变废为宝进行重复利用，水资源得到了合理利用和保护。众多人群受益多多，按照“谁污染，谁治理”的原则向单位和居民征收污水处理费自然是应该的。但现在污水处理费在征收中存在的问题是，经济越发达的地方征收标准越高，征收的力度越大，而越落后的地方则征收标准低，征收力度小。在建设部门工作的陈先生说出了他的心里话，他是一个科级干部，但与在地级市和省城工作的同学相比，同为科级干部的３个人年均总收入差距很大，对其他两个同学而言，每吨水加收一些污水处理费在总收入中占的比例非常低，他们承担得起，但对于陈先生，尽管县城的污水处理费比其他两同学所在城市加的少，但加上去后占整个总收入的比例却相对要高，所以不少人反对污水处理费的征收。最终污水处理费征收少造成了运营难，一些运营商在没收到运营费用后采取了变相怠工，甚至趁人不备把没有处理的污水加入大量的自来水后排出了事。
　　
党的十七大提出了“生态文明”，污水处理属于生态文明的范畴，必须努力推进工作的进展。一般而言，经济落后的县，特别是东部沿海地带的小县，这些县的植被条件相对好，往往又是一些重要的大江大河的发源地，也将是今后国家和省编制主体功能区中的限制和禁止开发区域，做好这些重点区域的生态工作将对全局起到关键作用，因此国家和省级政府必须高度重视，在污水处理和生活垃圾等重大环保项目的前期、建设、运营等各方面出台更新的政策，进一步加大扶持力度，又好又快地推动生态文明建设。

（来源：中国经济导报，作者：廖志添、吕廷明、陈镇荣，上海供排水项目网戴晓红编辑，2008年2月26日）