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2010年重点湖泊水质将有所改善

滇池的水何时变清澈，太湖的水何时能生喝？

1月22日，国家五部委公布《关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见》(以下简称《意见》)提出，到2010年，重点湖泊富营养化加重的趋势得到遏制，水质有所改善；到2030年，逐步恢复重点湖泊地区山清水秀的自然风貌，形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的宜居环境。

该意见也指出，继续以太湖、巢湖、滇池(以下称“三湖”)以及三峡库区、小浪底库区、丹江口库区为保护重点，并加强洪泽湖、鄱阳湖、洞庭湖和洱海等水环境保护工作。

大型湖泊污染程度加深

大型湖泊污染程度在加深，2007年，中国太湖、巢湖、滇池(“三湖”)等重点湖泊先后爆发蓝藻污染。污染程度由重到轻依次为滇池、巢湖、南四湖、洪泽湖、太湖、洞庭湖、镜泊湖。例如滇池中氮、磷污染严重，富营养化问题突出，全湖水质劣于V类。

以“十五”期间(2001年-2005年)为例，淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池(“三河三湖”)等重点流域和区域的治理任务，也只完成计划目标的60%左右。

针对新一轮湖泊污染的集中爆发，2007年6月底，在江苏无锡召开的太湖、巢湖、滇池治理工作座谈会上，国务院总理温家宝就指出，要把治理“三湖”工作作为国家工程，摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置。

2007年11月14日，国家环保总局局长周生贤在全国河流污染防治工作会议指出，要让河流休养生息。从长远来看，就是要恢复河流山清水秀的自然面貌，维护流域生态系统良性循环，确保全流域江河安澜。

近期的目标是到2008年年底前，重要饮用水水源地主要指标达标率达到100%。2010年年底前，跨省界断面水环境质量有所改善，达到规划目标要求，城镇污水处理率达到70%，主要水污染物COD排放总量比2005年削减10%以上，水环境监管及水污染预警和应急处置能力得到增强。

根据1月22日举行的全国环保局局长会议，2008年化学需氧量需要比2005年下降5%。由于目前各地的环保指标完成与否，已经纳入政绩考核，这意味着，每年不能完成指标将被问责。

年底前核发排污许可证

国家环保总局规划院王东指出，一些湖泊的水问题在于既有工业污染和城市污水问题，也有农业围栏养殖问题，前者污染是点，后者是面，加大治理力度，有利于水质的改善

根据意见，下一步将加大工业污染防治力度。重点湖泊流域地方各级人民政府要加大对造纸、酿造、印染、制革、医药、选矿以及各类化工等行业落后生产能力的淘汰力度。到2008年年底前，依法完成所有排污单位排污许可证核发工作，对未达到排污许可证规定的企业要实施限产限排。

该意见规定，优先实施湖泊湿地保护和恢复工程，禁止围湖造田、围湖养殖等缩小湖泊水面的行为。采取生物控制、放养滤食鱼类、底栖生物移植等措施修复水域生态系统，加强生态湖滨带和水源涵养林等生态隔离带的建设与保护。

该意见也指出，加强城市生活污水处理。在重点湖泊流域内城镇新建、在建污水处理厂都要配套建设脱氮除磷设施，保证出水水质达到一级排放标准；已建污水处理厂要在2010年年底前完成脱氮除磷改造，出水水质达到规定的排放标准。

国务院发展研究中心学术委员会副主任王慧炯指出，对于湖泊污染的治理，需要总量控制污染物的排放，也需要严格企业的单个排放标准。其中城市污水处理率提高有利于环境的改善。

污水处理率目前已经纳入国家“十一五”规划，该规划指出，我国城市污水处理率将在2010年达到70%，大大超过目前的45%。

根据意见，2008年的一些湖泊污水治理时间表已经列出。

比如超标排放水污染物的企业要在2008年6月底前完成治理；对逾期未完成的，实行停产整治或依法关闭。“三湖”流域各省(市)要制定比国家标准更严格的水污染物排放标准，严格新建项目环境准入，禁止新上向“三湖”排放氮、磷污染物的项目。在重点湖泊流域新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域机构同意。

此外，还将在太湖流域开展化学需氧量排污权交易试点。

目前，一些省市正在试图建立真正的排污权交易制度。2007年11月初，江苏省环保厅宣布，从2008年1月1日起，在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用试点。试点范围为太湖流域内的无锡市、常州市、苏州市以及镇江市的丹阳、句容和南京的高淳县等；试点对象则为重点监控的266家排污企业。

（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2008年3月6日）