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浙江温州：塘河治理，如何让人欢喜不再忧？

昨天是我国第七个“保护母亲河日”。说起母亲河，很多人马上能想到我们温州的母亲河——温瑞塘河。八年前，我市就着手对被严重污染的温瑞塘河进行整治，今年年初，市委市政府又吹响了将塘河整治引向深入的集结号！塘河整治再掀高潮。那么，我们离温瑞塘河“河变宽、岸变绿、水变清”的目标到底还有多远？

本期《政情民意中间站》邀请市政府副秘书长、市环保局局长、市塘河办主任叶钢炼，市塘河办常务副主任张俊凯，以及部分市政协委员、市民代表和环保志愿者，就塘河整治话题展开讨论。

前车之鉴

积累治理经验

晚饭过后，住在市区柳园社区的王老伯总喜欢沿着南塘河畔散步。“之前有好几年没有去南塘河那里，太臭了。”王老伯说，前几年，河里的水发黑，水面上漂浮着垃圾，风一吹，刺鼻的臭味让人作呕。自从南塘街改造，拆了那里的老房子后，河面上的垃圾少了，河水也干净了，又成了散步的好去处。

这正是8年来温瑞塘河滨水景观建设的缩影。

很多人肯定还记得2000年下半年，那场几乎可称为“全民动员”的塘河清淤会战。河道的水被放尽，一堆堆淤泥散发着恶臭，被挖上岸边。机器轰鸣，热火朝天。可8年过去了，由于各种原因，塘河治理成效不明显，对于政府再次下大力气整治塘河，重现水清岸绿，有市民表示担忧。

“有担心是正常的。”市政府副秘书长、市环保局局长、市塘河办主任叶钢炼说，塘河整治难度很大。温瑞塘河整个河系的长度是1178公里，而温瑞塘河的主干也就是33公里。“众多支流使塘河流域成网状式，大量的污染物随支流排入塘河。现在排入温瑞塘河的污染物，除拦截部分外每天有20万吨。”

“8年的治河经历，也让我们对于塘河整治，有了更加深入的一个了解和认识。”叶钢炼说，“一是为我们新一轮的塘河整治，奠定了必要的治污基础；二是给我们也带来了很多的思考和一些经验；三是培养了一批治河的技术人才和专家。”

市塘河办常务副主任张俊凯则表示，8年的整治应理性地看待。通过清淤大会战，温瑞塘河增加了河道的行洪、蓄水和水体自净能力。同时，建立了一批治污基础设施，如建成市区杨府山中心片20万吨污水处理厂1座、温州经济技术开发区滨海园区污水处理厂1座和瑞安污水处理厂1座及配套项目；在建市区卧旗山污水处理厂、永强污水处理厂、生态园黄屿污水处理厂等，建成污水输送泵站6座，建成污水收集管道约272公里，截断污水口381个。另外，塘河整治工程完成了温州城区地下排水管网普查。共完成探测管线1970公里，查出污染源21300多个、入河排出口3231个，基本查明了地下排水管网的状况，为城区深入开展截污纳管工作提供了翔实的基础资料。

“过去的整治虽然讲标本兼治，但是治本主要还在于基础设施建设上，具体落实到河道不是很到位，这个就是我们最大的经验教训，在下一步我们可能会把更多的精力投入在河道的治本上。”张俊凯说，以前的治理成效是初部的，这也是促使我们更加深入地治理塘河的原因。

科学治河

标本兼治除黑臭

在国际上，河流治理成功的典型是英国的泰晤士河。泰晤士河从工业革命开始污染，曾成为有名的黑臭河。经过了近100年的整治，泰晤士河现在成为世界上较漂亮的河流之一。

在国内，上海的苏州河治理，经20多年的治理，到目前为止，苏州河的干流基本消除黑臭。

市民叶先生很关心塘河治理，他对政府用4年时间，消除市区29条河道的“黑臭”现象表示怀疑。

“黑臭河道治理，目前还没有一套很规范的技术和标准，都在摸索之中。”张俊凯说，用4年时间基本消除市区29条河道的黑臭现象，市委市政府定的这个目标很实际。“实现这个目标，关键就是科学治河。科学治河，就是标本兼治。”

据初步统计，目前在沿岸的垃圾有14万吨，城区塘河两岸共有3000多个排污口，每天排入塘河的污水超过5万吨，塘河成了“污水缸”。

“清理垃圾看来是治标的一个理念，但垃圾多了，时间长了，腐烂了，它就是一种污染源。”叶钢炼说，“14万吨是个不小的数字，这么多垃圾要怎么处理呢？要动员各级政府，动员所有的民众，动员我们的村庄和乡镇，对垃圾进行清除并建立长效机制，不能一阵风清除了以后，过段时间又积累起来。”他强调，“治标”的重点是打好垃圾清理、清淤、清障和拆违等几场硬战，全面清理垃圾，实现彻底清淤，加大清障力度，加强联合拆违。

“治标”后，重要的是“治本”。“治本”实质是截污、控源。

“排入温瑞塘河的污染物，每天有40多万吨，如果有70%到80%截污截住了，那么塘河通过自净能力，完全能够消除黑臭。”叶钢炼对截污、控源充满信心，“我们通过污水处理厂和管网的建设，目前已截污了20多万吨。”

剩余的20万吨污水如何处理，叶钢炼心中自有一本账：在城区的东向建一座一期日处理10万吨的污水处理厂，在西面也建成一个10万吨的污水处理厂。在三年内建成投入使用，如每天的污水收集率在60%，那每天能处理12万吨污水。同时在沿着塘河的乡镇，建一些小型的污水处理厂，估计每天有5万多吨污水可以收集。另外，温州市已经有500多个生态村，生态村的最大特点就是生活污水自己处理，还有生活垃圾自己收集处理。到2011年，市区要基本建成覆盖主要居住区、工业区的污水收集系统，城镇生活污水集中处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

“当然，我们在科技上也加大了投入，市里邀请了美国加州大学的专家作为技术顾问，温州医学院、温州大学都成立了水环境研究机构，为温瑞塘河的治理和管理提供技术支持。将引入地理信息系统管理技术，全面推行网格化管理。”张俊凯说，所谓网格化管理，就是按照城区1平方公里一网格，城郊接合部2~3平方公里一网格，农村5平方公里一网格的标准，对每个网格内的污染物排放情况实行动态监控，根据不同污染问题及其成因，落实有针对性的整治措施。这些新技术的运用，会给治河带来新变化和新成效。

依法治河

长效机制保清源

前几天，媒体报道，又查到了一建筑工地向塘河偷排泥浆水，这让许多市民愤慨。有人认为，这说明相关部门管理还跟不上。

“城市要发展，就会有建设，泥浆产生是不可避免的，但是要正确地消纳，过去在泥浆管理上面，行政部门的交叉比较多，现在市里正在确定泥浆消纳的具体办法。”张俊凯说，塘河整治涉及多个部门，而原先存在部门之间协调不够等问题。“工作顺，先要体制顺。”如今，塘河整治在管理体制上发生了变化，作为综合协调、指导、监督机构的市塘河办应运而生，塘河整治采取属地管理，探索条块结合的管理模式，将塘河综合整治、管理、执法等职能实行一体化。

张俊凯说，主体下移、明确责任，不仅有利于减少工作中的扯皮、推诿，也有助于避免“一刀切”，由各地各部门按照各自职责，根据所属区域塘河的具体情况，发挥主观能动性，积极开拓思路、创新方法，从而提高治理的实际效果。

体制顺了，管理中如何执法，也就成了一个重点。

“塘河整治这8年来，市政府出台了一个温瑞塘河管理的暂行办法，这个暂行办法是地方政府的规范性文件，虽然法律效力是最低的，但对我们塘河的整治管理起到了一定的作用。”张俊凯透露，我市瞿韶军等31名省人大代表曾联名提交《关于要求对温州温瑞塘河水系综合整治和保护管理进行立法的议案》，建议省人大常委会尽快为温州人民的“母亲河”进行立法保护，推进全民依法治河。“已形成了草案，如果这个(草案)能够下来，那对我们依法治河是一个极大的保障和促进，并依法建立一个长效机制，从而确保入河源头清洁。”

全民治河

水清岸绿会有时

在塘河全长1100多公里的河面上，每天有近400名保洁工从事着河面清洁工作，其中市区河道有40多条船只、80多名“河道保洁工”。

市民刘峰是一名摄影爱好者，他从2004年开始，用照相机记录塘河，“塘河在慢慢变亮丽、整洁。”刘峰说，他要用照片唤起人们保护母亲河的意识。

仅靠近400名河道保洁工是不够的，生活在这个城市里每一个人都应像刘峰那样，用自己的实际行动，参与到保护“母亲河”的行动中来。“公众参与不是一句空话。我想第一个，我们必须要节约用水。实际上节水就是减污。”张俊凯说，前几年，政府曾经向市民提出一个“三不”倡议：不在河道上面乱搭乱建；不向河道乱排污水；不向河道乱丢垃圾。“这是我们起码要做到的。”

除了这些，对老百姓来说，有许多并不起眼但很实际的事情可做。例如给阳台上的洗衣机挪挪位置，避免洗衣污水通过阳台雨水管排入河流。又如购买、使用无磷洗衣粉，减少生活污水的含磷量，为塘河再现生机贡献一份力量。

“要是能将污染控制在岸上，那时，母亲河重现水清岸绿就不遥远了。”张俊凯说。

（上海供排水项目网郭亮编辑，2008年3月10日）