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工作报告点名“三河三湖” 代表剖析水污染治理

从2006年起，温家宝总理已连续三年在政府工作报告中提出，要做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作。

“三河三湖”是指淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池。参加两会的代表委员注意到，“三河三湖”及松花江等重点流域，近年来特大污染事件频发，说明我国水污染治理任务还十分艰巨。

面对污染事件，谁来代表公共利益

为什么污染势头一直无法遏制？湖北省高级人民法院副院长吕忠梅代表指出一个常被人忽视的问题：在各类污染事件中，根据我国现行法律，竟然没人能够代表国家和百姓的公共利益。

她说：“污染发生后，某些个人或企业受到健康或经济损失，可单独向肇事企业索赔。可是整个水体的生态环境遭到破坏，影响的是数百万人，甚至子孙后代，该由谁来代表公众索赔？”

2005年，中石油吉林石化分公司车间爆炸，造成松花江水污染事件，而国家环保总局只能对这家企业罚款100万元。按现有法律，这已是此类行政处罚的上限。相对于污染造成的巨大损失而言，显然微不足道。

“行政处罚是有一定原则的，不能无限提高。要真正追究污染企业的责任，必须打官司，完全按照损失来计算罚款。那样的话，吉林石化分公司一定会赔到破产。”吕忠梅说，“现在的尴尬是，没人有资格代表公众担任诉讼主体。”

她分析说，我国法律规定，一切自然资源归国家所有，但谁代表国家呢？国务院有权管理国有资产，但只是进行一种财产式管理。国家环保总局、国土资源部有权对资源环境进行监管，却无权代表国家提起诉讼。有权提起公诉的是检察院，却只能在刑事案件中行使这项权力，而环境污染并不都构成犯罪。

松花江污染后，北京大学教授贺卫方等人曾向法院递交了一份非常“奇怪”的诉状，代表“鲟鳇鱼、松花江、太阳岛”，向污染企业索赔100亿元，用于治理松花江流域污染和恢复生态平衡。由于缺乏法律依据，法院无法受理。

面对利益驱动，违法成本何以如此低廉

安徽省人大常委会去年在执法检查时发现，在安徽省部分工业园区，一些企业上了环保“黑名单”，还在享受工业园区的“优惠政策”，拒不缴纳排污费。少数地方甚至在“招商引资”中，把工业园区作为逃避环境检查的场所。

全国人大代表、安徽华信生物药业股份有限公司董事长朱慧秋经过调研发现，一些企业之所以敢于以牺牲环境和公众利益来换取企业效益，是因为其违法成本太低。

她说：“由于我国没有环境污染税，所以污染企业除向环保部门缴纳一些超标准排污费外，不必向税务部门缴纳任何治理环境污染的税金。就是连超标准排污费，一些企业也时缴时不缴，能拖则拖，能逃则逃。有的行业或企业产品存在潜在污染，但其行业或企业业绩呈现高速增长态势。环保部门一般不去追究，或者睁一只眼闭一只眼。地方保护的痼疾不消除，生态环境难治理。”

“治理生态环境，应有强烈的紧迫感。”全国人大代表、巢湖市市长宋国权说，“就拿巢湖治理来说，‘十一五’已经过去三年了，但‘十一五’期间《巢湖水污染治理规划》至今还躺在有关部门的办公室里，没有批下来。”

治污欠账何时才能还清

“不得不承认，滇池现在还是个藏污纳垢之所。废水源源不断排进来，污染物在湖底不断沉积，淤泥越来越厚。”全国人大代表、昆明市市长张祖林表示。

在滇池北岸，有20多条河道从市区流入滇池，河水常年又黑又臭，夏季高温天气时更加臭不可闻。张祖林代表介绍，昆明城市污水处理和地下截污管网建设严重滞后，目前城市污水处理能力在旱季可实现截污率60％以上，而到雨季就只有40％左右。

环保总局环境与经济政策研究中心的调查报告显示，淮河流域水污染防治“九五”计划安排修建城市污水处理厂59座，到“九五”末，只建成并运行12座，占20．3％。淮河流域水污染防治“十五”计划中，共安排了治污项目488个，计划投资255．9亿元。到“十五”末，项目只完成70．1％，治理投资累计只完成56．5％。

“由于工程措施没及时跟上，导致污染物治理老账未还，又欠新账，水污染积重难返。”吕建中委员指出。

作为在滇池边生长的昆明人，全国人大代表杨明说：“小的时候，我经常和伙伴们在滇池里捕鱼捉虾，渴了就掬一捧滇池水喝。那种好日子不知什么时候能够复返。”

（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2008年3月12日）