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重拳治污 看河北邢台如何力摘空气污染“黑帽子”

邢台是一个资源能源消耗大市，曾一度戴上了全国空气污染严重城市的“黑帽子”，且一戴就是两年。这顶“黑帽子”，让邢台人脸上无光，对城市的发展更是一个巨大的障碍。

2007年，短短一年时间，邢台的环境治理就见到了明显的成效，空气质量良好以上天数达到317天，比上年增加36天；其中优等天数49天，比上年增加42天，空气质量排名跃居全省第三。

重拳治污

邢台是典型的资源型工业城市，支撑经济的煤、电、建材、化工业都是耗能和排污大户。2004年，在全省11个设区市环境定量考核中，邢台市空气污染综合指数排在倒数第一。2005年、2006年连续两年列入“全国污染最严重城市”。

面对严峻的形势，邢台的决策者形成共识：绝不以破坏环境为代价换取一时的发展，要不惜代价治理污染，摘掉这顶“黑帽子”。

重点工业企业，在为全市经济发展作出贡献的同时，也带来了严重污染。据统计，在邢台市，重点工业企业燃煤所排放的二氧化硫占市区空气中二氧化硫总量的80%。欲从“污染围城”中突围，解决重点工业企业造成的大气污染是当务之急。

2007年9月6日，随着一声令下，该市的排污大户兴泰发电厂3座高耸的冷却塔在烟尘中轰然倒地，4台装机容量114MW小火电机组退出了历史舞台。关停小火电机组，兴泰发电厂打响全省“关停小火电”第一枪。

在淘汰落后产能的同时，兴泰发电厂投资6000万元安装改造电除尘器，提高除尘效率，减少烟尘排放3000吨。该公司两个投资1.1亿元的8#、9#机组脱硫工程先后投入运行，年可削减二氧化硫排放7500吨。

与此同时，邢钢投资3700万元对烧结机头进行脱硫改造，年减排二氧化硫1200吨；中钢冶金投资702万元对锻造炉、加热炉由燃煤全部改为煤气，投资520万元对30吨电炉除尘设施进行改造。

市区内大小林立的燃煤锅炉和小石灰等“四小企业”将蓝天“染”成了灰色。为此，该市治大不漏小，严格治理小污染源，拆除市区集中供热区域内113台燃煤取暖锅炉；关停、取缔656家市区及周边“四小”重污染企业，治理改造948家；87家餐饮、洗浴单位改用清洁能源；500辆公交车、出租车改用天然气；严格控制高污染燃料进入市区，严禁使用含硫超过1%的劣质煤。

2007年，该市空气质量出现“拐点”，主要污染物二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮浓度均低于国家环境空气质量三级标准，其中，二氧化氮、可吸入颗粒物分别达到一级、二级标准，衡量环境空气污染程度的综合污染指数为2.34，同比下降了35.4%。

打造太阳能城

为寻求治理污染的长效机制，邢台市主动出击，积极寻求清洁能源，制定了打造太阳能城的规划，出台了节能减排的“阳光计划”。

2007年，邢台市政府下发1号文件《关于打造太阳能建筑城的意见》，要求全市新建、扩建和改建的低层、多层住宅及宾馆酒店，推广应用太阳能热水系统与建筑一体化技术。

“阳光计划”虽然被许多人看好，但一开始房地产开发商对实施这一新举措并不积极。“一台热水器就是1000多元，一座楼下来得多大的投资啊！”开发商对于增加成本的担忧使太阳能热水器的推广遭遇“中梗阻”。

邢台市委、市政府为推动这项工作，拿出了硬措施：凡是实施太阳能一体化的建筑，给予减免50%城市配套费的政策优惠。同时，对建设、设计、施工、工程监理单位违反建筑与太阳能一体化规范的，依据有关法律、法规予以处罚。明确的政策导向，使开发商的态度由消极转为积极，截至目前，全市推广太阳能热水器建筑面积已达到560多万平方米，新建住宅小区约80%的住户安装上了太阳能热水器。

继而，市委、市政府又开始着手推进现有建筑的改造。对2005年7月1日后审批且预留管道的多层建筑，统一实施太阳能与建筑一体化，仅此一项市财政就给7500户安装太阳能热水器的市民补贴370万元。

“邢台是产煤大市，可现在我们在城市的屋顶上发现了一座永不枯竭的‘新煤田’。”邢台市建设局副局长尹孟谦说，1平方米集热面积的太阳能热水器，一年能节约标煤250公斤，可减少二氧化碳、二氧化硫、粉尘等排放物170公斤。到“十一五”末，全市太阳能建筑一体化应用面积占新建建筑面积的比例将达到60%以上，成为国内太阳能普及率最高的城市之一，每年可节约标准煤6万吨，减少二氧化硫、粉尘等排放物4万吨。

启动节能减排系列工程

2007年邢台一举摘下环保落后“帽子”，市区空气质量明显改善。但该市环保形势依然严峻，个别企业和地区污染指数仍居高不下，完成削减目标任务艰巨。市委、市政府在解放思想大讨论中，进一步坚定了贯彻落实科学发展观、彻底治理污染的决心。

除列入省政府节能减排“双三十”的3个县市和4家企业外，该市又遴选出30个重点工业集中区和30家企业，制定严格减排目标，相关领导列入考核名单；整合造纸园区、电镀园区、皮毛工业园区，年内实现污染物统一治理；邢东小板材加工区、沙河市玻璃工业区、柏乡造纸区将实施“拆锅炉、拔烟囱”专项整治行动，推广集中供热和清洁能源。

加快各地污水处理厂建设，力争清河、宁晋、南宫污水处理厂今年上半年投入运行，邢台市污水处理厂二期续建、七里河污水处理厂以及九家县级污水处理厂今年年底前建成投运。届时，全市污水集中处理率高于70%。

今年该市还加大产业结构调整力度，淘汰立窑水泥生产能力的60%，拆除机立窑44座，削减水泥生产能力151万吨，减排二氧化硫966.4吨，兴泰发电关闭4#、7#两座22万千瓦发电机组，年削减二氧化硫约1.6万吨。

在大气治理方面，该市将在所有钢铁企业推广烧结机脱硫除尘改造；将拆除废弃烟囱382根，重点企业烟气排放设施全部安装在线自动监控装置；对不能稳定达标的201家烟气排放单位下达限期治理计划，所有城镇建成区要确保燃煤排气设施不冒黑烟。市区再拆100台燃煤锅炉，对50家餐饮单位实施清洁能源改造，对1000辆出租车完成“油改气”，巩固关停、取缔重污染“四小”企业成果，严防反弹。实现市区二级及好于二级天数达到320天以上目标，空气综合污染指数下降10%左右。

同时，该市实行“区域限批”政策，对所有新、改扩建项目进行节能和环境影响评价、审查。未节能评估和环评的项目，没有污染物总量削减方案的项目，一律不予审批，对未完成主要污染物削减指标、未按要求建成城镇污水处理厂、环境污染严重、环境违法行为突出的区域一律实行“区域限批”。

该市还开展了严查违法排污企业专项行动，对不能稳定达标排放的电镀、化工、造纸等企业，停产治理或关闭。在子牙河流域实施跨县(市)界断面水质与财政挂钩的“生态补偿机制”，将考核结果与财政挂钩。对出县(市)口COD浓度高于入口的，将由市财政部门从有关县(市)财政中直接划拨季度扣缴资金，并列入市重点流域水污染补偿资金。

（上海供排水项目网陆僶睿编辑，2008年3月17日）