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陈雷在中国水与卫生高级圆桌会议上的主旨发言

（水业中国网上海工作站4月9日讯）加快解决饮水安全问题着力保障和改善民生

——在中国水与卫生高级圆桌会议上的主旨发言

中华人民共和国水利部部长 陈雷

(2008年4月8日)

尊敬的全国政协张梅颖副主席，全球水伙伴中国委员会汪恕诚主席、杨振怀荣誉主席，各位部长，穆塔杜拉高级顾问，国际组织驻华代表，各位来宾，女士们、先生们：

我很高兴参加全球水伙伴中国委员会举办的“中国水与卫生高级圆桌会议”。借此机会，我谨代表中华人民共和国水利部对会议的召开表示热烈祝贺！

民以食为天，食以水为先。拥有稳定、安全、洁净的饮用水以及相关的卫生基础设施，是人类生存的基本需求和健康的必要保证，也是摆脱贫困、促进社会和谐、实现可持续发展的重要基础。联合国千年宣言提出了“到2015年将无法持续获得安全饮用水和基本卫生条件的人口比例减少一半”的具体目标。联合国确定2005—2015年为生命之水国际行动十年，2008年为“国际卫生年”，确定今年“世界水日”的宣传主题是“涉水卫生”。这些都充分表明国际社会对水与卫生的高度关注。

中国作为世界上人口最多的发展中国家，在全面建设小康社会、加快推进现代化进程中，面临着水问题的严峻挑战。中国政府坚持以人为本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，推动传统水利向现代水利转变，保障经济社会的可持续发展。中国政府把保障饮水安全作为政府的重要职责，在联合国千年大会上，向国际社会庄严承诺在2015年前基本解决饮用水安全问题，并为此投入了大量资金，付出了艰辛努力，取得了显著成效。今天，我非常高兴就此问题与各位与会代表进行交流和探讨。

一、中国解决饮水安全问题的成效和经验

受自然和经济社会条件的制约，中国城乡居民饮水困难和饮水安全问题比较突出，直接影响人民群众的生命健康和生活质量。中国政府自上世纪50年代着手解决饮水困难问题以来，采取安排专项资金，结合农村水利建设、以工代赈和专项补助、“八七”扶贫攻坚计划、世界银行贷款，以及动员社会力量实施“母亲水窖”等多种方式，到2007年末，累计解决了3.4亿农村人口的饮水困难问题。

多年来，中国政府在解决饮水安全问题上采取了一系列行之有效的措施，积累了许多宝贵的经验。

一是制定政策，加大投入。中国把解决城乡居民饮水安全问题作为保障和改善民生的重中之重，作为社会主义新农村建设和城镇化进程中的紧迫任务，作为检验政府执政能力和执政水平的重要标志，制定并出台了一系列扶持政策。特别是联合国千年大会召开后，中国进一步加大了对解决饮水安全问题的投入，2001年到2007年，共投资467亿元，其中中央政府投资240亿元，地方配套和群众筹资投劳227亿元，解决了1.28亿农村人口的饮水困难和饮水不安全问题，基本结束了中国农村严重缺乏饮用水的历史。

二是统筹规划，突出重点。上世纪90年代以来，中国先后实施了国家“八七”扶贫攻坚计划、全国农村饮水解困“十五”规划、2005—2006年农村饮水安全应急工程规划，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，实施了饮水解困、氟砷改水、应急抗旱等农村饮水工程建设。2007年，国务院批准了全国农村饮水安全工程“十一五”规划和全国城市饮用水安全保障规划，进一步明确了“十一五”期间保障城乡饮水安全的目标、任务、重点和措施。农村重点解决饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，以及局部地区的严重缺水问题；城市重点解决水量不足和饮用水水源污染问题。

三是防治结合，综合治理。把解决城乡饮水安全问题与基础设施建设、水环境治理和节水防污型社会建设有机结合起来，全面实施水资源论证制度和建设项目环境影响评价制度，从源头上遏制盲目兴建高耗水、高污染项目，促进经济建设和工业布局与水资源承载力和水环境承载力相协调。加大水污染防治力度，开展重点流域、区域水污染治理，划定水源保护区，加强水源地防护，防止供水水源受到污染和人为破坏。引导农民科学施用化肥、农药，减少面源污染，加强农村废污水、垃圾、粪便处理，做好农村环境卫生综合整治。

四是因地制宜，分类指导。在农村供水工程建设中，充分考虑当地的自然、经济、社会、水资源等条件以及村镇发展需要，加强工程前期工作，做好工程合理性、可靠性论证，区别不同情况进行分类指导。有条件的地方，提倡发展适度规模的联片集中式供水、直接供水到户，或依托已有的自来水厂，通过延伸其供水管网发展自来水；制水成本较高的地区，提倡饮用水和其他生活用水分质供水；山丘区居住分散的农户，实行分散式供水。

五是建管并重，完善机制。加强城乡节约用水和饮水安全规范和标准体系建设，改进农村饮水项目建设和管理办法。针对农村饮水项目面广量大的特点，在建设管理过程中，建立项目申报审批、主要设备材料集中招标采购、分片巡回监理、受益农户监督、用水户全过程参与等一系列行之有效的办法，确保工程质量。深化供水管理体制改革，建立饮水工程验收、跟踪调查和水质监测制度，落实管理主体和责任主体，合理确定供水价格，形成良性运行机制。

城乡饮水安全工程的实施，让老百姓真正得到了实惠，深受广大群众的欢迎，被誉为“民心工程” “德政工程”。这是中国政府以人为本、执政为民、关心民生的重要体现，是一项伟大的历史性成就。

这些成绩的取得，除了中国政府、社会各界和广大群众付出了巨大努力外，还得益于国际社会的大力支持。在此，我代表中华人民共和国水利部，对长期以来关心和支持中国解决饮水安全问题的联合国机构、国际金融组织和有关国家政府表示衷心的感谢！

尽管中国饮水安全工作取得了很大成绩，但要实现联合国千年宣言确定的目标，任务依然十分艰巨。目前，中国农村还有2亿多人口不能获得达到卫生标准的清洁饮用水，一些城市的饮用水问题仍然比较突出，经济发展方式粗放加剧了解决城乡饮水安全问题的难度。这些都表明，保障饮水安全任重而道远。

二、中国保障饮水安全的目标和措施

保障人民群众的饮水安全，始终是中国政府不懈追求的目标。胡锦涛主席明确指出，水利工作要把切实保护好饮用水源、让群众喝上放心水作为首要任务。温家宝总理在政府工作报告中强调，我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。按照全国农村饮水安全工程“十一五”规划，中国将在“十一五”期间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。这样，中国在2001—2009年的9年间可累计解决1.95亿人的饮水安全问题，占2000年3.79亿饮水不安全人数的51％，提前6年实现联合国千年宣言提出的目标。到2015年，中国将基本解决农村饮水安全问题。同时，中国还将抓紧实施全国城市饮用水安全保障规划(2006—2020年)，“十一五”期间重点解决205个设市城市和350个问题突出的县级城镇饮用水安全问题，到2020年，全面改善设市城市和县级城镇的饮用水安全状况。

今后一个时期，我们将牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，把解决城乡饮水安全问题摆到优先位置，加快饮水安全工程建设步伐，深化供水管理体制改革，强化水源保护、水质监测和社会化服务，建立健全饮水安全保障体系，使城乡居民普遍获得安全饮用水，维护健康生命，提高生活质量，促进经济社会可持续发展。

一是完善专项规划。抓紧完善省级农村饮水安全规划，把规划分解到县，落实到乡镇、村组和具体工程，逐级落实责任和义务。通过对规划进行分解细化，进一步突出重点，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病疫区等饮水安全问题。

二是增加资金投入。建立以政府投资为导向、农民投入为基础、其它各方积极参与的多元化投融资格局，多方筹措资金，加快农村饮水安全工程建设步伐。“十一五”期间，计划投资655亿元，其中中央财政投入320亿元，地方财政投入270亿元，受益农民自筹资金65亿元。

三是加强技术指导。水利部组织部属单位、科研院所、有关机构和大学的专家和技术人员，对地方开展分片对口技术指导，优化工程设计方案，合理选择水源、工程型式、供水规模和水质净化措施。重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等特殊饮水水质处理问题。

四是强化水源保护。合理确定水源保护区和饮水工程管护范围，严禁水源保护区内各项违规开发活动和排污行为。加大水污染防治力度，完善城乡饮用水水质监测网络，加强水质监测和水环境综合整治，努力减少面源和点源污染，确保群众饮水安全。

五是加强建设管理。严格执行有关技术标准和规程规范，层层落实工程质量和资金管理责任，加强监督检查，规范资金使用，提高资金使用效益，确保工程质量和资金安全。

六是建立长效机制。明晰工程产权，落实管理主体，建立管理机构，健全规章制度，科学确定水价，鼓励用水户参与工程运行管理和维护，确保工程建得成，用得起，管得好，长受益。

三、加强水与卫生领域国际交流与合作

中国政府高度重视水与卫生领域的国际合作。作为提案国之一，中国与世界各国一道，共同推动联合国将2008年确立为“国际卫生年”。2007年6月，中国政府在上海成功举办了联合国秘书长水与卫生顾问委员会第八次会议暨亚洲地区水与卫生对话会。

多年来，我们与联合国驻华机构、国际金融组织以及外国政府相关机构开展了一系列水与卫生合作项目，探索加快解决饮水困难的途径和方法，积极推广切实可行的技术和措施，使上千万人从中受益。在争取国际援助的同时，中国也承担着越来越多的国际义务，向发展中国家提供了大量资金和技术支持，在发展中国家承建了100个水与卫生领域的项目，向埃塞俄比亚、坦桑尼亚等非洲国家派出了水利技术专家，指导水利工程和供水工程建设，为这些国家培训了大量水利技术与管理人才。

水资源短缺、水环境恶化和保障饮水安全问题是全人类面临的共同问题。中国政府正在为实现人人享有青山碧水、人人喝上优质洁净水的目标而不懈努力。中国愿意与世界各国一道，共同分享成功经验，协力解决全球性水与卫生问题。中国希望在饮用水安全、水资源开发与保护、水资源综合管理、生态与环境保护等领域继续加强与有关国际组织和国家的交流与合作，为促进水与卫生问题的解决，保障经济社会的可持续发展而共同努力。

一是积极参与国际水与卫生合作方面的活动。支持联合国秘书长水与卫生顾问委员会的活动,执行联合国有关国际卫生年的倡议,与联合国-西班牙千年发展基金合作,加快实现联合国千年发展目标中确定的水与卫生目标。

二是进一步加强政府间双边技术合作与交流。充分利用现有双边水利科技交流机制，扩大水利科技交流与合作。依托国际及亚太小水电中心、中国甘肃雨水集蓄国际培训中心等机构，为发展中国家培训水资源开发、利用和管理方面的技术人员，为在全球范围内实现联合国千年发展目标做出积极贡献。

三是不断扩大与非政府间国际水组织的合作。积极参加非政府间国际水组织举办的有关水资源管理和饮用水安全保障的国际会议与论坛，参与有关水问题的研究，介绍中国的成功做法和经验，使水与卫生成为重大国际涉水活动的优先议题和重点领域。

四是着力加强与全球水伙伴的良好合作关系。全球水伙伴自创建以来，与各国政府和国际机构密切合作，已成为在世界上具有广泛影响的国际组织。全球水伙伴倡导的水资源统一管理和可持续利用，与中国新时期治水思路完全一致。全球水伙伴及其中国委员会在推动实现千年发展目标方面做了大量富有成效的工作，建立了省级和流域水伙伴机构，大力推进水资源综合管理，召开圆桌会议，开展宣传教育活动，引起社会各界对水资源管理，特别是水与卫生问题的关心和重视，发挥了非政府组织独特而重要的作用。中国水利部将进一步加强与全球水伙伴之间的良好合作，全力支持全球水伙伴中国委员会的工作。同时，我们也衷心祝愿全球水伙伴中国委员会，在新任主席汪恕诚先生的直接领导下，不断取得新的成绩。

女士们、先生们，实现联合国千年发展目标是全人类的共同责任。有关联合国机构、国际金融组织、国际非政府组织和有关国家的政府为推动千年发展目标的实现作出了很大努力。我坚信，通过我们的共同努力，世界各国特别是发展中国家的水与卫生条件必将进一步得到改善，联合国水与卫生千年发展目标一定能够如期实现！

最后，预祝会议取得圆满成功！

谢谢大家！

（来源：中华人民共和国水利部，上海供排水项目网helen编辑，2008年4月9日）